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潘建成：要把十三五規(guī)劃著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上
來源：未知 日期：2015-09-29 點(diǎn)擊：次
十八屆五中全會(huì)將于今年10月召開，會(huì)議主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十三五”期間全面小康如何實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增速如何確定、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里、轉(zhuǎn)型升級(jí)如何進(jìn)行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進(jìn)？新華網(wǎng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家作出前瞻解讀。
國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成在接受新華網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)十三五規(guī)劃中要把更重要的著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上，以此作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
潘建成：十三五規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該定在6.5%-7%之間，這比較符合經(jīng)濟(jì)換擋與轉(zhuǎn)型的需求。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)如此之大，如果還要保持高速度增長(zhǎng)，有可能會(huì)導(dǎo)致粗放模式的回歸，延緩改革和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)化期，新的增長(zhǎng)動(dòng)力有待進(jìn)一步培育和壯大。在您看來，十三五期間支撐中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量主要有哪些？
潘建成：結(jié)構(gòu)性調(diào)整是增長(zhǎng)動(dòng)力之一。中國將在未來迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變動(dòng)，其中一個(gè)重要方面是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未到位，正處在方興未艾的境況之中，接下來會(huì)作為動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的發(fā)展，也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會(huì)更高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將更加“踏實(shí)”。
東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)“由東向西”轉(zhuǎn)移的步驟和過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后能使東部地區(qū)更加聚焦在在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。中西部承接的地區(qū)會(huì)獲得難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。專業(yè)性更強(qiáng)的的分工會(huì)使得經(jīng)濟(jì)效率整體更高，增長(zhǎng)動(dòng)力更強(qiáng)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在最近這段時(shí)間大部分扔處于頂層設(shè)計(jì)階段，進(jìn)入“十三五”之后應(yīng)該逐步進(jìn)入落實(shí)階段，這期間所帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量也會(huì)非常強(qiáng)大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個(gè)十三五的時(shí)間來顯現(xiàn)效果。
生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù)，同時(shí)也是重要的增長(zhǎng)動(dòng)力之一。資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排要求更高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高，短時(shí)間對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響，但長(zhǎng)期來說帶來了整個(gè)社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)投資的加快。這個(gè)本身也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。
新華網(wǎng)：都說創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)力，您認(rèn)為創(chuàng)新在十三五期間將發(fā)揮什么作用？
潘建成：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力會(huì)在十三五期間得到更明顯體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然處在三期疊加的蔓延階段。正是這樣一個(gè)苛刻的環(huán)境，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，再加上政府“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等鼓勵(lì)政策的推動(dòng)，相信在十三五期間，創(chuàng)新引領(lǐng)增長(zhǎng)會(huì)更加顯著。國際上一般認(rèn)為當(dāng)研發(fā)投入占到GDP的2%的時(shí)候，國家進(jìn)入創(chuàng)新的活躍期，中國在2014年達(dá)到了這樣的一個(gè)時(shí)點(diǎn)，所以說十三五期間應(yīng)該正式進(jìn)入到了一個(gè)創(chuàng)新的活躍期。
新華網(wǎng)：十三五期間有哪些領(lǐng)域會(huì)迎來更深入的變革？他們各自變革的路徑是什么？
潘建成：十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在不到兩年時(shí)間里，政府主要在做頂層設(shè)計(jì)方案，還有很多點(diǎn)子會(huì)在十三五期間會(huì)一一落實(shí)。其中，財(cái)政、稅收、土地和金融體制改革會(huì)逐步深化推進(jìn)。
財(cái)政制度的改革要更體現(xiàn)政府的作用。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是充分保障市場(chǎng)的秩序，讓市場(chǎng)機(jī)制得到最充分發(fā)揮。另外，財(cái)政要在保證民生方面發(fā)揮最大作用，從財(cái)政支出方面來講，要加大政府支出在社會(huì)托底方面的作用，加大公共財(cái)政在公共產(chǎn)品支出的力度，加大公共支出在PPP項(xiàng)目落實(shí)的引領(lǐng)作用。期望看到公共設(shè)施建設(shè)在十三五期間獲得迅猛發(fā)展，包括高速公路、高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善，以及支線機(jī)場(chǎng)和一線機(jī)場(chǎng)興建與擴(kuò)建。這些有著巨大發(fā)展空間的項(xiàng)目需要龐大的資金，因此就需要財(cái)政支出來引領(lǐng)民間資本。
稅收制度要進(jìn)一步完善推進(jìn)營(yíng)改增。完善資源稅來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得綠色資源得到市場(chǎng)化的價(jià)值體現(xiàn)；稅收不能大型企業(yè)、中小企業(yè)一刀切，要進(jìn)一步做好對(duì)中小企業(yè)減稅的工作。
土地制度改革要喚醒“沉睡”的土地資源。目前農(nóng)村有很多“空心化”現(xiàn)象，有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉(zhuǎn)和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
金融體制改革要朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化，這個(gè)大方向是不會(huì)變的。目前四大自貿(mào)區(qū)的建立實(shí)際上促進(jìn)了金融和國際貿(mào)易，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的聯(lián)合，讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到更直接的銜接，減少中間的損耗和成本，減少了金融空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，未來應(yīng)進(jìn)一步推廣。
