為提升國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和國家文化產業(yè)示范基地的建設發(fā)展水平，規(guī)范命名管理工作，更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，文化和旅游部制定了《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》。

 

　　國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）

 

　　管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為提升國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“示范園區(qū)”）和國家文化產業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”）建設發(fā)展水平，規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱示范園區(qū)，是指經文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產業(yè)生態(tài)和服務體系，對區(qū)域文化產業(yè)高質量發(fā)展具有輻射帶動作用的文化產業(yè)園區(qū)。

 

　　第三條本辦法所稱示范基地，是指經文化和旅游部命名的，社會效益和經濟效益顯著，具有較強實力和行業(yè)影響力，在推動文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進文化產業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面具有示范帶動作用的文化企業(yè)。

 

　　第四條示范園區(qū)、示范基地建設管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動態(tài)管理、突出示范”的原則，堅持高水平建設、高標準管理、高質量發(fā)展。

 

　　第五條文化和旅游部依據本辦法統(tǒng)籌示范園區(qū)、示范基地的命名、建設和管理工作，日常工作由文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司具體負責。

 

　　省級文化和旅游行政部門按照本辦法規(guī)定，負責本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地的申報推薦、指導支持和監(jiān)督管理工作。

 

　　第二章示范園區(qū)創(chuàng)建與命名

 

　　第六條示范園區(qū)采取創(chuàng)建方式進行命名。園區(qū)要創(chuàng)建成為示范園區(qū)，應當先取得創(chuàng)建資格并開展創(chuàng)建培育。文化和旅游部驗收合格后，命名為示范園區(qū)。

 

　　第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為所在市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)（縣）、省直轄縣（市）人民政府，主要負責領導和組織實施本行政區(qū)域內的示范園區(qū)申報、培育、建設和管理工作，并為示范園區(qū)建設發(fā)展提供保障和支持。

 

　　第八條申報創(chuàng)建示范園區(qū)，應當具備下列基本條件：

 

　　（一）園區(qū)設立滿2年，以文化產業(yè)為主導產業(yè)；

 

　　（二）堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；

 

　　（三）創(chuàng)建主體高度重視文化產業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者重點建設項目，并有專門工作機制和政策措施支持園區(qū)建設發(fā)展；

 

　　（四）園區(qū)四至范圍明確，產業(yè)布局符合當地國土空間規(guī)劃，注重土地集約利用，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或者以建設文化產業(yè)園區(qū)為名從事房地產開發(fā)等行為；

 

　　（五）有獨立的運營管理機構專門負責園區(qū)建設發(fā)展工作，管理有序、運轉良好，具有較高服務水平和較強創(chuàng)新管理能力；

 

　　（六）園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎設施和服務體系完善，建設發(fā)展水平居所在省（區(qū)、市）同類園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進一步優(yōu)化提升潛力；

 

　　（七）園區(qū)及其運營管理機構近2年在文化安全、安全生產、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負面社會影響事件；

 

　　（八）已是省級文化產業(yè)示范園區(qū)或者省級文化和旅游行政部門確定的重點培育園區(qū)。

 

　　第九條示范園區(qū)創(chuàng)建遵循下列程序：

 

　　（一）印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確工作要求。

 

　　（二）組織申報推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請并報送創(chuàng)建方案和建設發(fā)展規(guī)劃，省級文化和旅游行政部門初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

 

　　（三）確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區(qū)組織開展評估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)（以下簡稱“創(chuàng)建園區(qū)”）并進行公示。公示無異議或者異議不成立的園區(qū)，由文化和旅游部納入創(chuàng)建名單并予以公布。

 

　　（四）開展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)創(chuàng)建期自創(chuàng)建名單公布之日起計算，不少于1年、原則上不超過3年。創(chuàng)建期內，創(chuàng)建主體應當切實履行培育和建設職責，強化政策支持和機制保障，制定專項工作方案，統(tǒng)籌推進園區(qū)創(chuàng)建工作，并定期向文化和旅游部報送創(chuàng)建園區(qū)建設發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門應當采取有力措施，支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設發(fā)展水平。文化和旅游部對創(chuàng)建培育工作予以指導和支持。

 

　　（五）提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗收工作。創(chuàng)建主體可以根據園區(qū)建設發(fā)展實際，在創(chuàng)建期內向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

 

　　（六）進行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設評價標準，對通過初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開展驗收并公示驗收結果。公示無異議或者異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)，命名名稱由體現園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點的前綴詞加“國家級文化產業(yè)示范園區(qū)”字樣組成；未通過驗收或者創(chuàng)建期滿未申請驗收的，取消創(chuàng)建資格。

 

　　第三章示范基地申報與命名

 

　　第十條示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進行命名。由企業(yè)自愿提出申請，經省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。

 

　　第十一條申報示范基地的企業(yè)應當具備下列基本條件：

 

　　（一）在中華人民共和國境內注冊設立滿2年，以演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設計、數字文化、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造、文化投資運營等文化行業(yè)生產經營活動為主營業(yè)務；

 

　　（二）堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；

 

　　（三）具有較強實力，經營狀況良好，發(fā)展水平居于文化行業(yè)同類別企業(yè)前列，最近2年營業(yè)收入增速高于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重在60%以上；

 

　　（四）創(chuàng)新能力突出，在推動業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng)新應用、促進產業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較強行業(yè)影響力和示范帶動性；

 

　　（五）經營管理規(guī)范，財務管理制度健全，信用良好；

 

　　（六）企業(yè)及其法定代表人、主要負責人近2年在文化安全、安全生產、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負面社會影響事件；

 

　　（七）已是省級文化產業(yè)示范基地或者省級文化和旅游行政部門重點培育的企業(yè)。

 

　　第十二條示范基地申報命名遵循下列程序：

 

　　（一）印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確工作要求。

 

　　（二）組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區(qū)域內符合基本條件的企業(yè)開展示范基地申報工作并進行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦；中央企業(yè)申報示范基地，報經主管部門同意后直接向文化和旅游部申報。

 

　　（三）開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開展評審，根據評審結果擇優(yōu)遴選擬命名企業(yè)并進行公示。公示無異議或者異議不成立的命名為“國家文化產業(yè)示范基地”。

 

　　第四章示范與支持

 

　　第十三條示范園區(qū)示范期為5年、示范基地示范期為3年，自獲得命名之日起計算。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開展復核，通過復核的，保留命名并重新計算示范期；未通過復核的，撤銷其命名。

 

　　第十四條示范園區(qū)應當進一步培育壯大市場主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務體系，創(chuàng)新運營管理方式，不斷提升建設發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進智慧園區(qū)建設、構建綠色低碳發(fā)展模式、推動文化產業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。

 

　　第十五條示范基地要堅持規(guī)范經營、創(chuàng)新發(fā)展，提供更多優(yōu)質文化產品和服務，持續(xù)推進內容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷增強自身發(fā)展質量效益與核心競爭力，在帶動提升行業(yè)發(fā)展水平、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加強國際合作、深化產教融合等方面發(fā)揮示范引領作用。

 

　　第十六條文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設發(fā)展納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，完善聯系服務機制，為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺，并依法在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對接、項目服務、品牌推廣等方面給予支持。

 

　　第十七條省級文化和旅游行政部門應當積極協調相關部門和機構，支持本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地建設發(fā)展。

 

　　第十八條鼓勵地方各級政府結合實際，在資金、土地、項目、服務、基礎設施建設等方面持續(xù)強化對文化產業(yè)發(fā)展的政策支持，為本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地營造良好建設發(fā)展環(huán)境。

 

　　第五章管理與監(jiān)督

 

　　第十九條示范園區(qū)運營管理機構、示范基地應當于每季度首月報送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報送上一年度發(fā)展報告。

 

　　第二十條示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運營管理機構名稱、主要負責人、建設發(fā)展規(guī)劃，以及示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在變更完成之日起1個月內，經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。

 

　　第二十一條示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調整四至范圍、運營管理機構的，應當由所在市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)（縣）、省直轄縣（市）人民政府經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部同意。

 

　　第二十二條文化和旅游部采取日常監(jiān)測、隨機抽查等方式，對示范園區(qū)、示范基地進行動態(tài)管理，總結推廣建設發(fā)展的典型經驗做法，對存在有關問題的予以通報、警示或者撤銷命名。

 

　　第二十三條示范園區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報：

 

　　（一）園區(qū)內文化企業(yè)、文化項目造成不良社會影響的；

 

　　（二）園區(qū)文化產業(yè)發(fā)展主要經濟指標連續(xù)兩年低于所在省（區(qū)、市）文化產業(yè)發(fā)展平均水平的；

 

　　（三）園區(qū)運營管理機構被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的；

 

　　（四）未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的；

 

　　（五）未按規(guī)定對有關調整事項進行備案或者報批同意的；

 

　　（六）對照示范園區(qū)建設評價標準，園區(qū)建設發(fā)展水平有所下降的。

 

　　第二十四條示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警示：

 

　　（一）產品或者服務內容造成不良社會影響的；

 

　　（二）主要經濟指標明顯低于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平的；

 

　　（三）被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的；

 

　　（四）未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的；

 

　　（五）未按規(guī)定對有關調整事項進行備案的；

 

　　（六）被認定為輕微失信主體或者列入經營異常名錄的。

 

　　第二十五條示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷其命名：

 

　　（一）有違背社會主義核心價值觀行為或者造成重大負面社會影響的；

 

　　（二）不再以文化產業(yè)為主導產業(yè)、主營業(yè)務的；

 

　　（三）連續(xù)停止運營1年以上或者依法解散、清算的；

 

　　（四）受到通報或者警示后，相關情形在一年內未得到改善的；

 

　　（五）有重大安全生產、環(huán)境保護違法行為或者發(fā)生較大及以上等級生產安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的；

 

　　（六）園區(qū)運營管理機構、示范基地及其法定代表人、主要負責人被列入失信被執(zhí)行人名單、被認定為嚴重失信主體或者有其他影響示范性的違法違規(guī)行為的；

 

　　（七）通過提供虛假材料或者采取其他不正當手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號的；

 

　　（八）其他應當予以撤銷命名的情形。

 

　　第二十六條示范園區(qū)、示范基地被撤銷命名后，不得繼續(xù)使用示范園區(qū)、示范基地稱號。

 

　　第六章附則

 

　　第二十七條省級文化和旅游行政部門可以結合本地區(qū)實際，參照本辦法開展省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）建設工作，管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。

 

　　第二十八條本辦法由文化和旅游部負責解釋。

 

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月印發(fā)的《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（辦產發(fā)〔2010〕19號）、2014年4月修訂印發(fā)的《國家文化產業(yè)示范基地管理辦法》（辦產發(fā)〔2014〕13號）同時廢止。