重慶市推動中醫(yī)藥產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2025—2027年）

 

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，推動全市中醫(yī)藥產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，產學研醫(yī)結合推動現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，著力打造立足西部、輻射全國、面向世界、具有重慶辨識度的現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)和全球知名中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地。到2027年，全市中藥材生態(tài)化、規(guī)范化種植水平穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥大健康產業(yè)和產品不斷豐富，現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)全面發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、集聚效應、創(chuàng)新能力、科研水平、品牌影響力大幅提升，基本建成現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)體系，形成良好的中醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)。

 

二、重點任務

（一）實施中藥材種植業(yè)提質增效行動

1．優(yōu)化空間布局。發(fā)布重慶市道地藥材目錄，引導各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）差異化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。支持建設“大巴山藥谷”“武陵藥都”等重慶道地優(yōu)勢藥材產業(yè)集群，助力鄉(xiāng)村振興。

2．聚力打造“渝十味”。加強“渝十味”中藥材品種培優(yōu)、品質提升等技術攻關，建立種質資源圃和良種繁育基地，建設“渝十味”百萬畝級戰(zhàn)略儲備基地，推進產地加工能力建設，支持全產業(yè)鏈發(fā)展。到2027年，“渝十味”中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上。

3．推動規(guī)范化種植。支持建設一批中藥材“三品一標”和GAP標示基地。推廣“企業(yè)+合作社（基地）+農戶”模式，鼓勵建立“定制藥園”，并以“訂單種植、保護價收購”方式發(fā)展。推進農藥在藥用作物上登記，推動病蟲害綠色防控和安全用藥。到2027年，全市中藥材種植面積穩(wěn)定在310萬畝以上，產值在130億元以上。

4．加強資源保護利用。加強中藥材種質資源保護和利用，推動建設中藥材種質資源戰(zhàn)略儲備基地。強化新品種選育和道地藥材良種繁育，合理布局中藥材種業(yè)基地，建設一批高質量良種繁育基地。支持建立種子種苗商業(yè)化平臺。開展珍稀中藥資源調查評估，加強珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代等關鍵技術攻關。支持建設人工撫育冬蟲夏草、林麝、梅花鹿、烏梢蛇等珍稀瀕危中藥材種植（養(yǎng)殖）基地。

（二）實施現(xiàn)代中藥振興發(fā)展行動

5．打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)集群。推動重慶市中醫(yī)藥科技產業(yè)園、涪陵區(qū)現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚區(qū)等中醫(yī)藥產業(yè)集群建設。支持園區(qū)引育中藥提取物、中藥功能食品及用品、中醫(yī)藥設備制造等市場主體，建設技術服務、成果轉化、產業(yè)孵化、檢驗檢測等公共服務平臺，打造CRO+CDMO/CMO一體化服務平臺。到2027年，全市培育打造2個100億級、4個50億級中醫(yī)藥產業(yè)集群。

6．大力開展中藥企業(yè)引育。支持全市中藥企業(yè)建設國家級大基地、大平臺，帶動產業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通互補。支持全市中藥企業(yè)通過自研、商務合作、利用藥品上市許可持有人制度盤活中藥批準文號等方式豐富產品管線。引進中成藥企業(yè)來渝布局，開展“一企一策”精準輔導與服務。支持全市中藥企業(yè)數(shù)字化智能化改造，建設一批數(shù)字化車間和智能工廠。到2027年，全市培育營收規(guī)模超過100億元的中醫(yī)藥領軍企業(yè)1家、50億元的中醫(yī)藥企業(yè)2家，引育全國中成藥工業(yè)百強企業(yè)5家以上，中藥工業(yè)產值復合年均增長率達到8%以上。

7．培育“渝產中藥”大品種。發(fā)布重慶市中成藥大品種目錄，鼓勵并支持目錄內產品按規(guī)定進入醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)共體協(xié)定用藥范疇。支持推動藿香正氣液、甘桔冰梅片、復方棗仁膠囊、還少膠囊等中成藥大品種實施二次開發(fā)。加強老字號中藥企業(yè)文化傳承和品牌建設，致力打造“渝產中藥”品牌。到2027年，全市培育產值超過10億元的中成藥大品種5個、1億元的中成藥大品種40個。

8．推動醫(yī)療機構中藥制劑創(chuàng)新發(fā)展。適時發(fā)布優(yōu)勢醫(yī)療機構中藥制劑清單。強化知識產權保護，鼓勵中藥企業(yè)早期參與醫(yī)療機構協(xié)方制定和人用經驗收集，促進人用經驗向臨床證據(jù)轉化，探索“名醫(yī)名方—中藥制劑—中藥新藥”的發(fā)展路徑。進一步優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊及備案管理，支持在全市范圍內調劑使用，支持符合要求的醫(yī)療機構中藥制劑在國家區(qū)域醫(yī)療中心輸出醫(yī)院和項目醫(yī)院之間按規(guī)定調劑使用。探索建設區(qū)域制劑中心，提供委托配制中藥制劑服務。到2027年，全市新增醫(yī)療機構中藥制劑不少于30個。

（三）實施“中醫(yī)藥+”衍生產業(yè)拓展行動

9．加快布局食藥物質新賽道。探索制定重慶市食藥物質目錄，推動山銀花、曲莖石斛等進入國家食藥物質目錄。開發(fā)一批以黃精、靈芝、天麻等中藥材為原料的食藥物質產品，建設一批食藥物質產業(yè)基地，打造“三誠特飲”“藿香小可樂”等系列食藥物質爆款產品。制定“巴渝一百零八道藥膳”目錄和指南，打造“巴渝藥膳”品牌，舉辦食藥物質飲食文化宣傳活動和藥膳大賽，推動藥膳產業(yè)發(fā)展。

10．研發(fā)“中醫(yī)藥+”衍生產品。加快以紫蘇、天麻、木香、佛手等為原料的保健食品、功能食品、特醫(yī)食品的研發(fā)應用。支持中醫(yī)藥企業(yè)開展以中藥提取物為有效成分的日用品、化妝品研發(fā)，培育牙膏、洗發(fā)水等系列產品3—5個。支持中醫(yī)藥企業(yè)加強以黃連、山銀花、獨活、青蒿、連翹等中藥材及其副產物為原料的中藥獸藥、飼料添加劑等的研發(fā)生產。

11．發(fā)展“中醫(yī)藥+”文旅康養(yǎng)。支持南川區(qū)建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造石柱黃水、南川金佛山、武隆仙女山、城口亢谷等中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅目的地。加強中醫(yī)藥文化宣傳基地、文化場館建設，支持建設中醫(yī)藥特色街區(qū)（小鎮(zhèn)），推介發(fā)布“中醫(yī)藥+”溫泉、森林、康養(yǎng)等精品旅游線路和產品。

（四）實施科技創(chuàng)新賦能行動

12．完善科研體系。積極推動高等院校、科研機構和醫(yī)療機構、醫(yī)藥企業(yè)構建產學研醫(yī)緊密結合的中醫(yī)藥科研融合發(fā)展體系。建立多學科交叉創(chuàng)新、多部門聯(lián)合攻關機制，加強中醫(yī)藥基礎研究。支持科研院所開展知識產權使用、科研成果管理、評價與激勵等改革，開展中醫(yī)藥科技成果“以權代股”改革試點，建立中醫(yī)藥科技成果轉化收益分配和風險共擔機制。到2027年，全市省部級及以上中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺達到45個。

13．強化人才引育。加大對院士、國醫(yī)大師、岐黃學者等領軍人才的引育力度，構建中醫(yī)藥重點學科、重點領域科技創(chuàng)新人才雁陣。支持中醫(yī)藥企業(yè)引育“高精尖缺”科技人才和創(chuàng)新型團隊。支持高等院校創(chuàng)建中藥學國家一流專業(yè)和博士點，打造中醫(yī)藥產教融合基地，培養(yǎng)中醫(yī)藥復合型人才。加強中藥專業(yè)技術人才培養(yǎng)、選拔和崗位供給，培育一批中藥種植技能型人才、中藥炮制緊缺人才和中藥領域青年岐黃學者。遴選建設一批老藥工傳承工作室。到2027年，全市新增國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全國（青年）岐黃學者共計6名以上。

14．強化科技創(chuàng)新。爭創(chuàng)中醫(yī)類國家醫(yī)學中心和中醫(yī)藥領域全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心。強化中藥企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，研究探索企業(yè)主導的中藥重大科研選題機制，積極融入AI技術等，帶動關聯(lián)產業(yè)關鍵共性技術攻關、中試驗證和產業(yè)化能力提升。強化有組織科研，聚焦重點渝產優(yōu)勢中藥材，加強品種選育培育、高效種植（養(yǎng)殖）、病蟲害防治、抗生素替代等關鍵核心技術攻關。聚焦重大慢性病、重大疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病以及兒童用藥等，大力培育中藥創(chuàng)新藥。推動中醫(yī)藥科研成果就地轉化和引進轉化。到2027年，全市研發(fā)中藥創(chuàng)新藥1—2個。

（五）實施全鏈條服務優(yōu)化行動

15．優(yōu)化審評審批。構建中醫(yī)藥“研審聯(lián)動”創(chuàng)新服務體系，建立“一品一策”幫扶機制。積極爭創(chuàng)國家藥品審評檢查西南分中心，力爭獲批國家優(yōu)化藥品補充申請審評審批程序改革試點授權。推動人工撫育冬蟲夏草、轉化熊膽粉等珍稀瀕危中藥材替代品研發(fā)注冊及成果轉化。支持開展古代經典名方中藥復方制劑研發(fā)工作及注冊申報。支持特醫(yī)食品和保健食品申報注冊，優(yōu)化國產保健食品備案流程。

16．提升質量標準。修訂完善重慶市中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范、產地加工（趁鮮切制）中藥材品種目錄等，探索制定道地中藥材分級標準。建設渝藥信息與溯源服務平臺，構建中藥全產業(yè)鏈全流程質量追溯體系。支持開展已上市中成藥的研究與評價，建立一批中藥快速檢測實驗室和區(qū)域性第三方中藥質量檢驗檢測中心。加大對線上線下銷售中藥材的質量監(jiān)管力度，查處摻雜摻假、以假充真等違法違規(guī)行為。

17．強化流通儲備。支持中藥材主產地建設集倉儲、物流、行情發(fā)布等于一體的產地交易中心。探索建設線上線下為一體的數(shù)字化交易平臺。推動川渝等地中藥材、中藥飲片標準互認。支持建設國家中醫(yī)藥服務出口基地，在新加坡等“一帶一路”沿線國家建設中醫(yī)藥海外中心，推動渝產中藥國際注冊和市場開拓，并發(fā)揮援外醫(yī)療隊作用，推動中醫(yī)藥產業(yè)融入當?shù)貒裔t(yī)療體系。用好中國西部投資貿易洽談會等平臺，組織召開兩江中醫(yī)藥高質量發(fā)展大會，舉辦重慶道地藥材交易博覽會。指導企業(yè)在大宗中藥材產地建設中藥材儲備庫，推動“豐儲欠補”，保障生產需求和市場供應。

18．支撐臨床應用。強化醫(yī)保政策支持，鼓勵全市公立醫(yī)療機構采購可溯源、有GAP標示的中藥材和中藥飲片，推動實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師按規(guī)定開具中成藥及中藥飲片處方，持續(xù)提高中藥制劑、中藥飲片及中成藥在醫(yī)療機構的使用占比。組織醫(yī)療機構與中藥企業(yè)開展陽光推介活動，支持醫(yī)療機構開展GCP藥物臨床試驗。開展智慧共享中藥房建設試點并逐步推廣。

 

三、保障措施

（一）強化組織保障。加強全市中醫(yī)藥產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的組織領導，進一步強化市級中藥材產業(yè)鏈有關指導部門工作力量，市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭研究重大事項、重大政策，加強督促指導，建立扁平式運行調度機制。各區(qū)縣政府嚴格落實中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展主體責任，結合自身實際加快編制本地區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動實施。

（二）強化政策支持。統(tǒng)籌多渠道資金，強化中醫(yī)藥多元化投入機制，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和科研機構增加研發(fā)投入。加大對中藥材種植、新藥研發(fā)的保險力度，支持各區(qū)縣將中藥材納入優(yōu)勢特色農產品保險范圍，加大種植養(yǎng)殖補貼力度。鼓勵市級產業(yè)投資基金市場化參與中醫(yī)藥產業(yè)股權投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構豐富專屬信貸產品供給，開展中藥企業(yè)倉單質押貸款、中藥產業(yè)復合式供應鏈融資，優(yōu)化貸款及融資流程。

（三）強化宣傳引導。加強“渝產中藥”宣傳，打造“渝見岐黃”文化宣傳品牌，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、文旅康養(yǎng)等宣傳推廣。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)發(fā)展水平。開展中醫(yī)藥文化“五進”活動，倡導健康生活方式，培養(yǎng)健康消費觀念，營造良好社會氛圍。

（四）強化監(jiān)測評估。建立健全中醫(yī)藥產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強對中藥材資源、種植、加工、流通、服務等各環(huán)節(jié)指標的統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計指標體系。做好中醫(yī)藥政策實施績效的監(jiān)督檢查、量化評估等工作，適時優(yōu)化完善政策供給。

附件：1．重慶市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展主要指標

2．重點任務分工表