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國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見醞釀制定
來源：經(jīng)濟參考報 日期：2019-07-03 點擊：次
作為我國改革的先行區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，國家高新區(qū)正迎來“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。《經(jīng)濟參考報》記者從相關(guān)知情人士處獲悉，國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見正在加快研究制定。與此同時，科技部火炬中心也組織北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等國內(nèi)十余家頭部高新區(qū)展開座談，明確世界一流高科技園區(qū)作為國家高新區(qū)的中流砥柱和戰(zhàn)略引領(lǐng)，要率先實踐創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)，率先培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
記者獲悉，日前在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行的2019建設(shè)世界一流高科技園區(qū)工作座談會主要圍繞“如何率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流高科技園區(qū)”進行討論。會議還通過了《創(chuàng)新驅(qū)動率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展倡議》（以下簡稱《倡議》），把升級轉(zhuǎn)型作為當前高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動為基本路徑，產(chǎn)業(yè)高端化為核心，綠色發(fā)展為底線，體制機制創(chuàng)新作為保障，持續(xù)擴大雙向跨境開放，提升集聚和輻射全球創(chuàng)新資源的能力，推動全球創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通。
需要指出的是，此次出席座談的十余家頭部國家高新區(qū)，基本都參與了科技部2006年啟動的建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的工作。在業(yè)內(nèi)人士看來，《倡議》對世界一流園區(qū)要率先實踐創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)，率先培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的表述，或?qū)槲磥韲腋咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展路線圖指明方向。
“目前科技部正按照年初對今年重點工作的相關(guān)安排，加快研究制定促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。相關(guān)領(lǐng)導的要求是要做實做厚里子，切忌重面子、輕里子。”上述知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示。在他看來，未來有關(guān)高新區(qū)的重點工作還是要圍繞完善高新區(qū)管理體制機制，加強政策的先行先試。
事實上，在今年5月24日國新辦記者會上，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責人楊咸武表示，在提高企業(yè)創(chuàng)新能力方面，要進一步發(fā)揮國家高新區(qū)引領(lǐng)和示范作用。下一步，我們正在研究起草推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，進一步推動國家高新區(qū)踐行新發(fā)展理念，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)，成為我們國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
國家高新區(qū)已成為我國改革探索的先行區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，國家高新區(qū)營業(yè)收入從1991年的87.3億元，增長到2017年30.7萬億元，2017年GDP總和達到9.52萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)不斷涌現(xiàn)，培育形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子等有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。而在制度探索方面，以中關(guān)村為例，從2010年起先后試點了“1＋6”和“新四條”“新新四條”等16項先行先試政策，取得積極成效。
不過，與世界一流高科技園區(qū)相比，我國高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)低端化、發(fā)展后勁不足等問題仍然比較嚴重。以江蘇省為例，截至2017年底，該省擁有國家高新區(qū)18家，數(shù)量居全國第一，率先實現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋；全省高新區(qū)全員勞動生產(chǎn)率和每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值分別是全省平均水平的2.3倍和5.1倍。但與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍有不少需要完善的地方。
科技部部長王志剛曾明確指出，國家高新區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升三個階段，正邁入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。在新時代國家高新區(qū)要努力做到“四個率先”，即率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；率先走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更多突破；率先開展體制機制創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；率先融入全球經(jīng)濟體系，引領(lǐng)開放新格局。
在中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員丁明磊看來，國家高新區(qū)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。他認為，目前我國部分高新區(qū)在基礎(chǔ)前沿研究和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一定短板，重大源頭創(chuàng)新能力存在不足。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。
“未來，國家高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)該注重先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的有效配合；注重塑造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度體系；注重人才驅(qū)動，發(fā)揮人才作用；在全球資源整合利用等方面下功夫。”丁明磊建議。
