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關于印發(fā)《關于在園區(qū)實行“飛地經濟”政策的實施意見（試行）》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-14 點擊：次
海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室
關于印發(fā)《關于在園區(qū)實行“飛地經濟”政策的實施意見（試行）》的通知
瓊發(fā)改產業(yè)〔2022〕196號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門，各園區(qū)管理機構：
經省政府同意，現(xiàn)將《關于在園區(qū)實行“飛地經濟”政策的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真執(zhí)行。
海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室（代章）
2022年3月10日
（此件主動公開）
關于在園區(qū)實行“飛地經濟”政策的實施意見（試行）
為落實《海南自由貿易港總體方案》要求，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產業(yè)集聚，加快推進全省“3+1”產業(yè)體系發(fā)展，積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，立足自身所需、對方所長，以共建共享、產業(yè)高質量發(fā)展為導向，實現(xiàn)互利共贏，制定本實施意見。
一、“飛地經濟”適用范圍
（一）園區(qū)方面
“省內飛地”是自貿港重點園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)作為“轉出地”或“轉入地”。“省際飛地”是鼓勵我省園區(qū)“引進來”，支持協(xié)調引進先進地區(qū)和先進園區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)合作共建產業(yè)園區(qū)（200畝以上）。
（二）產業(yè)方面
以“3+1”產業(yè)體系為引領，符合節(jié)能減排、安全生產、環(huán)境保護要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，與“轉入地”產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)功能定位相符。涉及產業(yè)要符合《海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》和《海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見》規(guī)定，不含各類房地產項目。
（三）項目方面
1.跨市縣合作園區(qū)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指“轉入地”在本地劃出一定面積土地（200畝以上），與“轉出地”共同投資或由“轉出地”單獨投資開發(fā)建設的合作園區(qū)或項目。
2.跨市縣搬遷產業(yè)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指由“轉入地”與“轉出地”雙方主導推動，稅務登記在我省各級稅務機關辦理，因實際生產經營由“轉出地”整體遷移至“轉入地”，按照政策規(guī)定需進行稅收征管關系調整的企業(yè)搬遷項目。
3.跨市縣新上產業(yè)項目（總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上）。主要指“轉入地”與“轉出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項目，具體認定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目可適當降低標準，由“轉入地”確定；同時，承擔主體須是在“轉入地”注冊并納稅的獨立法人企業(yè)，且依法經營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。
“省內飛地”和“省際飛地”項目認定由“轉入地”與“轉出地”協(xié)商確定，報海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室備案，同時抄送省財政廳、省統(tǒng)計局、省稅務局。
二、職責分工、利益分享和投入分擔
（一）責任分工
1.“省內飛地”
“轉出地”承擔項目能耗指標和招商工作，以“要素入股”形式參與“飛地”園區(qū)，“轉入地”負責征地及農轉用報批、土地供應、環(huán)評、安全生產、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作，具體由“轉入地”與“轉出地”雙方根據實際情況協(xié)商確定。涉及新增建設用地指標、林地定額指標、耕地占補指標原則上由“轉入地”承擔，“轉入地”無法保障的，可由“轉出地”承擔或者部分承擔，具體由雙方協(xié)商確定。 2.“省際飛地”
緊盯先進地區(qū)和先進園區(qū)，用足用活自貿港政策，以雙方合作共建等多種方式建設“省際飛地”園區(qū)。
（二）利益分享
主要針對“省內飛地”園區(qū)構建利益分享和投入分擔機制，調動雙方積極性，形成合作共贏局面。市縣間稅收分享由“轉入地”和“轉出地”協(xié)商一致后聯(lián)合向省財政廳提出申請，省財政廳按程序通過省與市縣財政年終結算辦理調整事宜。“省際飛地”園區(qū)探索以市場化方式，構建合作共贏機制。
1.“省內飛地”
（1）稅收由“轉入地”負責征繳，具體分享比例可由雙方協(xié)商確定，報省財政廳、省稅務局備案。
（2）相關統(tǒng)計工作執(zhí)行現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，由“轉入地”政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，具體分享比例由雙方協(xié)商確定，報省統(tǒng)計局備案。“飛地經濟”分享數(shù)據僅用于市縣（園區(qū)）年度考核，各市縣（園區(qū)）不得對外公開發(fā)布和使用，各市縣（園區(qū)）的基本統(tǒng)計數(shù)據仍按“在地統(tǒng)計”口徑進行統(tǒng)計和對外使用。
（3）分享期限由“轉入地”與“轉出地”雙方根據園區(qū)基礎設施投入、園區(qū)項目性質、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
2.“省際飛地”
“飛地經濟”項目相關統(tǒng)計工作按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關法律法規(guī)和現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定執(zhí)行。
（三）投入分擔
“飛地經濟”項目投入由“轉入地”與“轉出地”雙方根據園區(qū)基礎設施投入、園區(qū)項目性質、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
三、支持政策
（一）在園區(qū)年度綜合考核中，對成效突出的園區(qū)或項目予以加分獎勵。其中，實質性推動“飛地經濟”項目落地的園區(qū)綜合評價加1分，對形成標志性項目（當年落地，項目建設周期內總投資10億元人民幣或外資1億美元以上）的園區(qū)綜合評價加1分，形成1億元以上稅收的園區(qū)綜合評價加1分，可累計加分。
（二）“飛地經濟”項目在符合有關規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報納入當年度省級重點（重大）項目，優(yōu)先申報當年度各類產業(yè)資金支持。
（三）總投資10億元人民幣或外資1億美元以上“省際飛地”項目按照《海南省人民政府辦公廳關于做好省重點（重大）項目土地要素保障的通知》保障用地需求。
（四）優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎較好的園區(qū)及成熟度較高的項目探索“飛地經濟”模式。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與海口國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強聯(lián)動，形成“前店后廠”格局。支持海口江東新區(qū)與瓊山區(qū)加強聯(lián)動，依托甲子機場探索“飛地經濟”，打造成為海口江東新區(qū)通航及公務機產業(yè)新模式。
（五）堅持“項目為王”，“轉出地”和“轉入地”要以項目合作為突破。省級層面建立“飛地經濟”項目庫，實行動態(tài)調整。
（六）鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經濟”合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）、PPP＋REITs、PPP與專項債等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產業(yè)導入和運營管理等。支持提高園區(qū)專業(yè)化運營水平，支持通過特許經營、政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。
