中小企業(yè)聯系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經濟的重要組成部分。

 

　　前不久，記者從國務院新聞辦公室舉行的一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會了解到，工業(yè)和信息化部繼公布2022年度100個中小企業(yè)特色產業(yè)集群后，今年將再培育100個中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

 

　　專家表示，定位在縣域的中小企業(yè)特色產業(yè)集群已經成為產業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，集群將明確一個主導產業(yè)，并不斷夯實產業(yè)基礎，集聚創(chuàng)新要素，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。此外，國家將通過政府引導與市場主導相結合的方式，多措并舉培育更多特色產業(yè)集群。

 

　　讓特色中小企業(yè)集群在縣域中快速成長

 

　　縣域有限，活力無限。作為我國國民經濟的基本單元。縣域經濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數超過全國總人口的六成。

 

　　“這也就是集群為何定位在縣域的主要原因了。”中國電子技術標準化研究院產業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲告訴記者，中小企業(yè)特色產業(yè)集群定位在縣域，是優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系中的重要組成部分，旨在加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升，通過產業(yè)集群匯聚生產要素和服務資源，促進集群治理與服務能力提升，盤活地方產業(yè)資源，引導中小企業(yè)深耕特色產業(yè)，在資源集聚的土壤中快速成長。

 

　　“產業(yè)集群本身就是一個空間經濟集聚的概念，就是多個具有產業(yè)鏈供應鏈協同關系的企業(yè)在地理上的集聚。”機械工業(yè)信息研究院先進制造發(fā)展研究所所長陳琛介紹說，本次中小企業(yè)特色產業(yè)集群均是以中小企業(yè)為主體。從空間上來看，這些中小企業(yè)的分布往往歸屬于縣域范圍之內，受到市場和政策等因素影響，形成了產業(yè)集中、專業(yè)劃分以及具有明顯縣域經濟特色的集聚發(fā)展勢頭。由此可見，縣域是產業(yè)集群集聚的空間特點，產業(yè)集群往往也是縣域產業(yè)發(fā)展的重要支撐。

 

　　在中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心博士童有好看來，定位于縣域的中小企業(yè)產業(yè)集群是區(qū)域經濟的重要組成部分，對推動我國經濟高質量發(fā)展起到兩個方面的積極作用。一方面，有利于解決縣域范圍內資源有限的問題，發(fā)揮集群在資源整合方面的作用，打造覆蓋廣、專業(yè)強、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務網絡，推進惠企政策落地，緩解企業(yè)在資金、供需、人才等方面的困難。另一方面，有利于促進縣域經濟高質量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，推進產城融合，打造縣域經濟新增長極。

 

　　劉哲介紹說，培育發(fā)展中小企業(yè)特色產業(yè)集群對于推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。首先，產業(yè)集群是深化供給側結構性改革的重要載體。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產業(yè)集群有助于發(fā)揮集群地理鄰近、同業(yè)集聚的優(yōu)勢，構建立體、多維的產業(yè)微生態(tài)，促進知識、信息、資本、人才、物資等資源在不同產業(yè)部門實現高效流動、科學配置、充分共享，彌補中小企業(yè)的資源弱勢，增強中小企業(yè)對外部沖擊的抵御能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化和社會經濟結構轉型。其次，產業(yè)集群是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵支點。中小企業(yè)特色產業(yè)集群往往聚焦產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，以集群為單位增強中小企業(yè)的外部配套協作能力，為產業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈貢獻力量。最后，產業(yè)集群是發(fā)揮中小企業(yè)生力軍作用的重要依托。中小企業(yè)的集群化特色化發(fā)展，將進一步放大中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的作用，對于構建現代化產業(yè)體系具有重要意義。

 

　　以特色產業(yè)集群推動中小企業(yè)高質量發(fā)展

 

　　特色化是中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的重要方向。劉哲介紹說，中小企業(yè)產業(yè)集群的特色表現在以下三個方面。一是以中小企業(yè)為主體，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。二是產業(yè)優(yōu)勢特色突出，推動集群內中小企業(yè)高效協同和跨區(qū)域合作，有力支撐產業(yè)鏈強鏈補鏈。三是中小企業(yè)特色產業(yè)集群不僅是物理空間內的集聚，更是向“政策集中、智慧集聚、要素集約、服務集成”轉變的集聚。

 

　　“產業(yè)集群是一種偏向于中觀層面的價值創(chuàng)造系統(tǒng)。從系統(tǒng)層面看，產業(yè)集群的‘特’不僅指產品不同，還表現在具體產業(yè)的特色、產業(yè)組織方式、特殊產業(yè)發(fā)展路徑，以及特定價值鏈布局模式等方面。”陳琛告訴記者，產業(yè)集群應該在“特”字上下功夫，通過技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化內外部資源配置能力。比如，一些產業(yè)集群通過引入工業(yè)互聯網平臺，推進共享制造，實現產業(yè)組織的數字化、網絡化的升級。又比如，一些產業(yè)集群從原先的簡單生產裝配價值鏈環(huán)節(jié)進一步向商貿流通和先進設計等環(huán)節(jié)布局，實現價值鏈系統(tǒng)能力的升級。

 

　　“2022年，工業(yè)和信息化部在全國范圍內認定了100個中小企業(yè)特色產業(yè)集群，產生了良好的示范作用。”劉哲介紹說，優(yōu)質中小企業(yè)集聚成效突出，集群共入駐中小企業(yè)逾2.8萬家，貢獻了超過1.8萬億元產值，共匯集了制造業(yè)單項冠軍企業(yè)55家、專精特新“小巨人”企業(yè)294家、“專精特新”中小企業(yè)1487家，優(yōu)質中小企業(yè)約占集群企業(yè)總數的20%，在新材料、新一代信息技術、新能源汽車、智能制造、能源裝備、工程機械等產業(yè)鏈供應鏈關鍵領域形成了高水平、專業(yè)化的配套能力，在推動縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

 

　　“通過總結經驗發(fā)現，集群的發(fā)展離不開三大抓手。”劉哲分析說，在堅持創(chuàng)新驅動方面，60%的集群圍繞主導產業(yè)制定了技術路線圖，形成了技術難點清單或創(chuàng)新項目庫，通過組建產業(yè)聯盟，建立創(chuàng)新飛地、企業(yè)創(chuàng)新中心、開放實驗室等舉措開展共性技術協同研發(fā)、試驗驗證，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。在緊抓產業(yè)協作方面，集群通過舉辦供需對接會，開展同類產品設備集中采銷，搭建物貿倉儲平臺、共享員工平臺，引導大企業(yè)開放閑置車間和生產線，有效降低中小企業(yè)生產成本，提高資源使用效率，促進集群內大中小企業(yè)資源對接。同時，集群主動參加中國國際中小企業(yè)博覽會等國際交流活動，對接外部資源，為中小企業(yè)提供廣泛的合作通道。在完善服務治理方面，集群加強對國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的引進和建設，并不斷豐富公共服務內容。治理體系初步發(fā)揮效能，九成集群依托行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、創(chuàng)新平臺等建立了集群發(fā)展促進機制和中小企業(yè)合法權益保護機制，初步形成了中小企業(yè)“共商、共享、共建、共治”的集群治理格局。

 

　　多措并舉培育更多特色產業(yè)集群

 

　　“首批中小企業(yè)特色產業(yè)集群都是集群中的佼佼者，然而，目前一些中小企業(yè)集群在推動要素匯聚、發(fā)揮集群效能等方面仍然存在以下問題。”劉哲告訴記者，一是協同創(chuàng)新能力仍顯不足。二是數字化綠色化轉型能力亟須加強。三是治理服務體系需進一步優(yōu)化。

 

　　認定是手段，培育才是關鍵。據了解，工信部去年10月印發(fā)的《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右中小企業(yè)特色產業(yè)集群，通過政府引導與市場主導相結合的方式多措并舉培育集群發(fā)展。

 

　　陳琛表示，中小企業(yè)特色產業(yè)集群政策的實施將會成為我國制造業(yè)高質量發(fā)展中一個重要的系統(tǒng)工程。我國制造業(yè)目前已經進入高質量發(fā)展轉型期，產業(yè)發(fā)展質量、效率、響應速度以及創(chuàng)新水平需要有大幅躍升，這不僅需要從企業(yè)內部推動，也需要從企業(yè)和企業(yè)間進行推動。“我們可以看到，許多產業(yè)集群的轉型，恰恰是制造業(yè)細分領域進行系統(tǒng)性重構的一股重要力量，企業(yè)群體通過數字化技術的導入，開展產品、技術以及組織模式的創(chuàng)新，從而大幅提高產業(yè)效能。”陳琛對記者說。

 

　　陳琛認為，未來我國中小企業(yè)特色產業(yè)集群的發(fā)展方向應聚焦以下幾個方面。一是成為“專精特新”中小企業(yè)的“培養(yǎng)皿”。二是成為產業(yè)數字化的重要載體。三是基于產業(yè)集群的升級再次提高中國制造的“超級效率”。

 

　　“前期，我國對‘專精特新’中小企業(yè)的支持措施已發(fā)揮了巨大的引領作用，充分調動了金融、技術、人才等資源，使一批‘小巨人’企業(yè)茁壯成長，成為細分領域的‘單打冠軍’。與分散式支持單個企業(yè)不同，目前我國對中小企業(yè)特色產業(yè)集群支持政策可進一步提升集群的公共設施建設和服務能力，為中小企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。”劉哲介紹說，對于集群而言，支持政策應重點考慮以下方面。一是推動資源進一步向縣域下沉，根據黨中央關于發(fā)展縣域經濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關部署，相關部門將中小企業(yè)集群作為培育重點，將優(yōu)勢產業(yè)資源向縣域傾斜，優(yōu)化配置人才、土地、資金、技術等資源。二是完善集群產業(yè)協作網絡，建設通用制造能力共享平臺和共享工廠，加強企業(yè)產供銷合作，強化產業(yè)鏈橫向合作與縱向協同，構建集群協同創(chuàng)新生態(tài)，促進“產學研用”聯合攻關，推動中小企業(yè)降本增效。三是提升集群轉型發(fā)展能力，引入和建設工業(yè)互聯網平臺，打造工業(yè)數據共享平臺，開發(fā)和推廣“小快輕準”的數字化解決方案，建設綠色低碳公共設施。四是提升開放合作水平，支持集群對接中外中小企業(yè)合作區(qū)，舉辦國際研討會和技術貿易交流會，帶領中小企業(yè)“組團出海”，吸引高端技術和人才，扭轉中小企業(yè)在國際舞臺上單打獨斗的局面。五是充分發(fā)揮政府與中小企業(yè)之間的信息與資源交流的紐帶作用，提升中小企業(yè)話語權，維護中小企業(yè)合法權益。

 

　　在童有好看來，未來我國應因地制宜，開辟差異化區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展路徑，培育更多具有引領力和創(chuàng)新力的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，厚植中小企業(yè)高質量發(fā)展沃土。二是提升主導產業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是推進數字化升級，加快綠色低碳轉型。四是深化開放合作，提升治理和服務能力。（作者：戴正宗）