劉志彪:現代產業體系的新內涵
來源:未知 日期:2016-07-28 點擊:次
現代產業體系作為現代化的重要組成部分,是推進我國現代化進程的物質基礎。隨著經濟發展進入新常態,我國現代產業體系建設的背景、內容和機制等有了新變化、新要求和新內涵。一方面,趕超戰略下產業經濟運行中積累了一些矛盾和問題,我們必須予以正視和逐步化解;另一方面,我們必須堅定信心、增強定力,堅定不移推進供給側結構性改革,培育新的產業經濟體系和結構,強化新的產業發展動力,更加注重主動適應、把握和引領新常態,更加注重遵循現代產業體系運行的基本規律。
第一,從經濟增長新常態看,在從貧困走向現代化的進程中,隨著儲蓄率先升后降,以及投資的邊際效益遞減,以投資拉動為主的增長方式難以維系,舊常態中服從于趕超目標的需要、追求超高速的增長,必要轉向提質增效、以增加人民財富為根本出發點和目標的中高速增長。同時,產業轉向中高端發展,也要求在建立現代產業體系中,適當淡化經濟增長速度、更多地強調結構調整、產業素質提升和產業轉型發展。
第二,從產業升級新常態看,較低的發展水平對應的是較低技術水平和附加價值的產業結構,這符合過去我們的比較優勢;但現在要素成本的上升,客觀上要求加快推進產業結構的高級化,這又要求我們從跟隨戰略轉向一定程度的領先和先發戰略,推動發展水平的提升。在途徑和機制上,我國構建現代產業體系需要通過主動推進經濟分化,更替舊的產業結構,讓那些體現新技術、新方向和新動能的現代性產業逐步占據優勢和主導地位。在供給側結構性改革中,無論是提高全要素生產率還是讓供給有效地適應需求,都依賴于產業轉向中高端的發展格局的建立。
第三,從發展動力新常態看,過去中國產業發展的重要動力是出口拉動,但從世界歷史經驗來看,當一國的貨物出口占世界總額的比重達到10%左右,出口活動就會出現拐點,增速要降下來。2014中國貨物出口占世界總額的比重已經達到了12.3%。這意味著今后進一步依靠出口維持產業高增長的可能性在降低。這就要求我們必須把產業增長的動力,更多放在技術進步、創新驅動、生產率提升和擴大內需上來。說得直白一點,堂堂十幾億人口的國家,有別人艷羨不已的國內市場需求,根本沒有必要指望把自己的技術升級和產業發展,建立在別人的市場基礎上。
建立現代產業體系,在中國經濟新常態的發展語境下,是要全面地構建比較穩固的現代農業基礎,比較發達的制造業尤其是高級化的裝備制造業,以及門類齊全、迅速發展的現代服務業。總體要求是使技術進步在發展中的貢獻份額不斷地得到提高,產業國際競爭力不斷得到增強。不難看出,建立這樣的現代產業體系,是供給側結構性改革所要達到的基本目標之一。
其一,習近平總書記說過,供給側結構性改革中的“結構性”3個字,十分重要,不能忘了“結構性”3個字。而建立現代產業體系恰恰就是為了解決產業在結構方面的平衡協調性以及現代性問題。
其二,供給側結構性改革要用改革的辦法推進結構調整,核心是要讓市場在結構調整中起決定作用同時更好地發揮政府的作用,這正是產業結構政策和競爭政策所要面對的現實問題。
其三,供給側結構性改革要減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,這可以通過調整資源在產業間和產業內企業間的配置來實現,從而達到提高全要素生產率的目標。
因此,如果說供給側結構性改革是我國當前和未來經濟工作的主線的話,那么現代產業體系的建設,也是實現這一主線要求的具體行動和方案。
中央權威人士已經說過,在經濟發展新常態下,中國經濟運行中所出現問題和矛盾,主要不是周期性的,而是結構性的、體制性的和素質性的。這一判斷奠定了建立現代產業體系在供給側結構性改革中的地位和作用,也同時也為解決中國當前和未來發展中的主要問題和矛盾指明了方向。也就是說,我們要突出現代產業體系建設在供給側結構改革中的地位和作用,主動積極地推進產業逐步邁向中高端。具體來說就是:
第一,全面建設協調發展的三大產業新體系。建立現代產業體系的目標,不僅僅是要讓現代性主要體現在充分發展服務業上,也不是要讓目前我國具有比較優勢的制造業單槍匹馬地、一枝獨秀地超前發展,而是要三大產業部門之間的全力協調、協同和協力發展。中國作為世界上最大的發展中國家,現階段的產業體系建設,不應該學習和模仿發達國家主要發展服務業,尤其是試圖主要發展科技、金融為主的現代服務業的做法,而是要吸取2008年以來美國金融危機的經驗教訓,始終堅持制造業強國的基礎地位,始終高度重視虛擬經濟與實體經濟的平衡發展問題。
第二,重點推進工業結構轉向中高端。其標志一是重工業化,二是高加工度化,三是技術知識密集化。這里需要指出的是,全面轉向中高端,并不是指制造業的技術水平全部要站在世界最前沿,或者高科技產業都能占據世界主要的份額(這既沒有必要,更無可能),而是指要根據比較優勢原則,努力提升我國產業的市場競爭力和附加價值水平。顯然,這不可能僅僅靠學習、模仿和引進來實現,而需要通過不斷的技術創新、市場創新與制度創新。考慮到目前以智能制造為主導的第四次工業革命如火如荼的趨勢,中國現代產業體系的建設,必須充分考慮這一革命性的新動能因素,必須抓住機遇不松手,否則,現代化的新崛起將與中國無關。
第三,戰略性地攀升全球價值鏈的高端環節。經濟全球化使國際產業間分工演變為產品內分工,中國被跨國企業納入全球價值鏈的低端制造環節進行國際代工,即使從事的高科技產業,中國制造的部分也處于密集利用廉價要素的低端環節。新一輪經濟全球化趨勢和環境給我國提供了戰略性地攀升全球價值鏈高端環節的重大機遇:一是可以通過“一帶一路”戰略把中國的豐富產能向勞動和資源環境成本更低的國家和地區轉移;二是可以利用自己龐大的內需向國內外采購,或者利用自主知識產權的技術,向國外發包加工環節,由此建立由我控制的國內或全球價值鏈;三是可以鼓勵中國企業走出去,并購處于全球價值鏈高端環節的外國企業,或者是進入營銷、網絡、品牌和服務環節,或者是進入研發、設計環節,實現從產品加工向中高端轉變,提高產品技術含量和附加值。
第四,高度重視對傳統產業的技術改造。中國現代產業體系的建設,不可能完全拋開原有產業體系另搞一套,而是要以對傳統產業的大規模技術改造為起點。傳統產業不等于夕陽產業,只有夕陽產品沒有夕陽產業。這里邊的關鍵在于能否對其進行技術改造。再傳統的產業,經過現代技術的改造,都可以成為現代產業體系的一部分。信息化和工業化的融合,就能實現產業結構的技術跨越。移動互聯網進入哪個產業領域,哪個產業領域就能得到徹底的改造,并使產業水平并得到根本的提升,出現“智能化+”的升級效應。