杭州搭建市級PPP項目中心 深化城市建設投融資體制改革
來源：未知 日期：2016-01-05 點擊：次
2014年浙大網新和上海隧道工程股份有限公司聯合中標文一路地下通道(保俶北路-紫金港路)工程;2010年，杭州與香港鐵路有限公司簽訂了杭州地鐵1 號線ppp項目等等，近年來，杭州市實施了一批社會資本參與的城建重大項目。在吸引社會資本方面取得了明顯的成效，形成了相當的融資規模。
2016年是“十三五”的開局之年，更是杭州市開啟全面打造美麗中國先行區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區的關鍵之年，這將對杭州市完善投融資體制帶來重大機遇和挑戰。 12月29日，杭州市政協召開“深化城市建設投融資體制改革”協商會議，分析了杭州市城市建設投融資的成效和存在的問題，并給杭州市城市建設投融資體制改革建言獻策。
城市建設項目可分三類
純公益性、準公益性和經營性
在前期的走訪和調研中，市政協委員們發現，杭州市的投融資體制仍然存在著主體責任落實有偏差，城建融資能力依然偏弱，限行投融資模式力有不逮，PPP融資渠道推進受阻，城建投融資項目存在諸多風險等問題。杭州市政協建議杭州城市建設投融資體制改革應著力構建以“政府債券融資和PPP融資”為主，“城建發展基金”為輔的融資體系。
完善市區兩級投資城市建設的管理體制，按照政府與市場功能的劃分原則，城市建設項目可分為純公益性、準公益性和經營性三類。這其中，純公益行項目建設資金原則上由財政安排，確需舉債融資的，主要以一般公共預算收入償還;準公益性項目實行項目資本金制度，健全建設-籌資-還貸平衡機制，積極鼓勵通過社會資本合作等模式建設，通過營運收入及財政補償政策實現平衡;經營性項目由社會資本自主投資。
同時，還應加強對融資平臺的監管力度，提出融資平臺公司信息披露要求，包括公司資產、負債規模、投資項目、資金使用等信息，構建規范化監管標準體系。深入挖掘財政保障潛力，吸引社保資金、保險資金、銀行資金與財政資金共同參與投資，以增強對項目的投資能力。
進一步推動社會主導的融資模式。拓展民間資本參與，鼓勵與城市建設項目所需資金特點相匹配的民間資本投入城市建設。如保險、融資租賃等長期、大額社會資金在安全性、收益性方面有保障，可將此類民間資本引入市政公用事業領域的融資租賃產品或資金信托計劃等。其次，降低門檻，放寬民營資本的準入限制。
來自九三界別的金鷹委員在會上建議，杭州城市建設投融資體制改革應大力招聘專業人才，特別是專業律師、會計、金融機構等領域，提升人才隊伍的建設。同時，對于城市建設投融渠道，金鷹則認為要從一元化向多元化轉變，建立統一投融資平臺，統一結算平臺。“我們可以和銀行展開合作，提高國有資金的利用率。”
杭州正在搭建市級PPP項目中心
政府與民資簽訂長期協議，授權民資代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務，在國外這種模式被稱為Public—Private—Partnership，也就是我們經常聽到的 PPP模式。例如，2010年，杭州與香港鐵路有限公司簽訂的杭州地鐵1號線，就是屬于PPP項目。這種模式不僅會減輕政府的財政負擔，同時也會讓社會主體的投資風險減小。
據了解，目前，杭州市正在搭建市級PPP項目中心，接下來，杭州市還將出臺PPP項目指南。在今天的會上，杭州市政協建議要制定PPP項目決策機制、評審機制、要素資源配置機制、審批程序及管理辦法，出臺杭州市城建基礎設施PPP投融資模式改革總體方案和PPP投融資模式改革實施方案。推出全市PPP項目清單，建立項目庫，將適用于PPP模式建設要求的公共項目歸集整理，并定期推出杭州市PPP項目庫清單。
著力培育PPP項目管理的專業人才隊伍，在推進設立市PPP管理中心基礎上，建立健全PPP專業服務機構庫。
致公黨界別的王其委員則建議PPP項目中心不僅要建立市級，更要深度到區級。“要建立市區兩級的統一PPP項目中心，對項目進行后期跟進。”王其說。