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PPP模式能夠幫助彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
來源：未知 日期：2016-06-16 點擊：次
2016年6月7日，按照財政部統(tǒng)一部署，由財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主辦、湖南省財政廳承辦的“PPP在中國”國際研討會在長沙成功召開。來自中央有關(guān)部委、地方財政部門、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)代表，以及參加6月6日由財政部國際財金合作司承辦、PPP中心協(xié)辦的全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）第三次咨詢委員會會議代表，共500多人參會。國內(nèi)外嘉賓圍繞PPP融資主題展開了熱烈的研討。為了與更多業(yè)內(nèi)人士分享此次研討會內(nèi)容，我中心將系列報道與會嘉賓的精彩發(fā)言與觀點。在研討會上，國際金融公司駐中國、韓國和蒙古國首席代表Simon Andrews做了“全球PPP融資狀況及其發(fā)展趨勢”的主旨發(fā)言。此文為其精彩觀點。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對經(jīng)濟衰退的重要工具
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及國際貿(mào)易交流與合作，也能夠促進(jìn)共同發(fā)展和減少貧困。目前，全世界仍有10億人無法獲得電力供應(yīng)，20億人無法使用現(xiàn)代化的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，70億人無法保障獲得干凈的飲用水。我們?nèi)匀恍枰涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來幫助人們脫離貧困。我們知道，中國正在開展很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以預(yù)見，這可以帶來長期穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。同時，我們也看到，2008年金融危機以后，很多國家轉(zhuǎn)向投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長遠(yuǎn)來說，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加10%的投資，能迅速轉(zhuǎn)化為GDP增長1%。事實證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個很好的應(yīng)對經(jīng)濟衰退和反經(jīng)濟周期的工具。
二、PPP模式能夠幫助彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
利用社會資本發(fā)展公共項目，無論是從實操層面上講，還是金融層面上講，都是非常有效的手段，能夠讓我們最有效地利用政府的稀缺資源。歐洲國家在這方面已經(jīng)走出了一條自己的道路。現(xiàn)在很多亞洲、東歐、拉丁美洲以及非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家也開始采用PPP模式。
PPP模式在各領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。目前，經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式較多，社會類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也有越來越多的應(yīng)用，比如教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。不過，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在巨大缺口，至2030年，我們需要50萬億美元的資金，其中發(fā)展中國家每年需要2萬億美元投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府沒有辦法去彌補這樣大的資金的缺口。但是，現(xiàn)在社會資本每年只能提供1萬億美元投資。
PPP模式能夠幫助我們進(jìn)一步彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面的缺口。我們可以動員更多社會資本、多邊開發(fā)銀行和一些國際金融機構(gòu)一起來來設(shè)計PPP項目的交易結(jié)構(gòu)，保證項目的盈利性。項目的盈利性是非常重要的，它是項目財務(wù)上長期可行、可持續(xù)的基礎(chǔ)。其中，資本的成本是重要考量因素之一。
三、合理分配風(fēng)險才能保障PPP項目順利實施
PPP模式不僅僅是一個融資手段，還要較好地建立一個風(fēng)險分配機制，包括操作風(fēng)險和金融風(fēng)險，讓各方能夠合理地承擔(dān)或化解這些風(fēng)險，盡量高效優(yōu)化資源，保障項目順利運營和盈利。當(dāng)然，這其中會伴隨一些挑戰(zhàn)，例如在宏觀經(jīng)濟方面，會面臨包括政治、法律、監(jiān)管方面的風(fēng)險，還有貨幣政策、當(dāng)?shù)刎泿爬实娘L(fēng)險。另外，風(fēng)險偏好也是國外資本的一個重要考量。所有這些風(fēng)險都需要進(jìn)行量化分析，再進(jìn)行合理分配。
四、國際金融公司的PPP實踐
國際金融公司在過去的30年中，為發(fā)展中國家PPP項目的發(fā)展提供了大量幫助和支持，包括咨詢和金融兩方面。我們?yōu)檎峁?gòu)建PPP項目的建議，以確保其盈利。同時，還為政府提供項目篩選和招投標(biāo)服務(wù)。我們已經(jīng)在全球范圍內(nèi)完成了大概350個PPP項目，包括不同的政府和不同的項目，也期待可以在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中做出更多的貢獻(xiàn)。