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《園區(qū)開(kāi)發(fā)PPP模式藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布
來(lái)源：未知 日期：2016-08-29 點(diǎn)擊：次
8月19日，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司聯(lián)合園區(qū)中國(guó)發(fā)布了《園區(qū)開(kāi)發(fā)PPP模式藍(lán)皮書(shū)》（第一版），對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的現(xiàn)狀、問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)及解決之道做了系統(tǒng)分析。
由于運(yùn)作極其復(fù)雜，在園區(qū)開(kāi)發(fā)中應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式一直都備受關(guān)注。此類PPP模式雖然在學(xué)術(shù)界已有一些研究，但多局限于風(fēng)險(xiǎn)管理、回報(bào)模式等幾個(gè)單一因素，而且實(shí)際操作中一些商業(yè)細(xì)節(jié)如土地獲取、績(jī)效指標(biāo)等和前沿綜合問(wèn)題難以被單一學(xué)科的研究所覆蓋。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎在這份藍(lán)皮書(shū)的前言中講到了“園區(qū)+PPP”的現(xiàn)實(shí)意義所在。
張燎認(rèn)為，園區(qū)或區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一種路徑選項(xiàng)，應(yīng)予重點(diǎn)研究，盡管我國(guó)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)換代在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)頻頻發(fā)生，新型城鎮(zhèn)化中“人的現(xiàn)代化”如何與產(chǎn)城融合相銜接，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的梯度轉(zhuǎn)移能否自然而然地發(fā)生等等，無(wú)不考驗(yàn)著決策者、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)。
此外，PPP這種原先適用于單個(gè)大額資本投資項(xiàng)目的模式，在合規(guī)、合理的前提下，能否調(diào)動(dòng)民營(yíng)社會(huì)資本的資源和主動(dòng)性，順利應(yīng)用到政府需要的功能綜合、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、邊界模糊的園區(qū)、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，亟需理性思考和探討。
園區(qū)中國(guó)董事梁椿認(rèn)為：“如何引入社會(huì)資本激活社會(huì)資源，如何設(shè)計(jì)進(jìn)入和退出的模式已經(jīng)成為園區(qū)PPP首先需要解決的問(wèn)題。現(xiàn)在，我們亟須設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施一批具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而該藍(lán)皮書(shū)的發(fā)布也將會(huì)給政府、行業(yè)以及企業(yè)帶來(lái)一種全新的開(kāi)發(fā)建設(shè)及投資運(yùn)營(yíng)的思路和觀點(diǎn)。”
中倫律師事務(wù)所律師周蘭萍注意到，這份藍(lán)皮書(shū)收錄了財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目中的兩個(gè)示范案例：武漢千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目和西安未央?yún)^(qū)徐家灣綜合改造PPP項(xiàng)目，同時(shí)收錄了業(yè)內(nèi)頗為關(guān)注的華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式以及近期熱議的張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)模式案例。
“這份藍(lán)皮書(shū)除了對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)PPP進(jìn)行了系統(tǒng)性和專業(yè)性解讀之外，還非常具有實(shí)用性。收錄的四個(gè)案例代表性都很強(qiáng)，值得同類項(xiàng)目借鑒。”周蘭萍表示。