由新一代信息技術(shù)所驅(qū)動的新一輪信息化正在從根本上顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，制造業(yè)信息化成為世界主要國家提升國家競爭力的重要內(nèi)容。近年來，新一輪信息化為促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動力，但也帶來了不少問題。為充分發(fā)揮新一輪信息化對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極作用，“十三五”時期應(yīng)從以下5個方面進行努力：加強頂層設(shè)計，明確“互聯(lián)網(wǎng)＋”在國家信息化戰(zhàn)略中的中心地位；以“中國制造2025”為重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，找到一條具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路；構(gòu)建新型市場治理體系，促進電子商務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；堅持“邊發(fā)展、邊治理”原則，支持融合性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；從技術(shù)、設(shè)施、制度3個方面入手，為新一輪信息化的健康發(fā)展提供綜合保障。
　　
 　　一、新一輪信息化發(fā)展的重要特征 
　　
　　近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在對信息化建設(shè)的各個方面產(chǎn)生重大影響，并突出地表現(xiàn)出以下幾個方面的特征。
　　
　　 （一）圍繞信息生命 周期，新一代信息技術(shù)出現(xiàn)密集的鏈式創(chuàng)新 
　　
　　2008年之后，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)幾乎同時密集地涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)了歷史上從未有過的集群式的科技創(chuàng)新發(fā)展局面。這些新興技術(shù)及其產(chǎn)品的大量出現(xiàn)一時讓人眼花繚亂，但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，這些新技術(shù)之間其實存在著內(nèi)在的邏輯和規(guī)律，圍繞信息生命周期而有序出現(xiàn)（如圖1所示）：物聯(lián)網(wǎng)不僅產(chǎn)生各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更產(chǎn)生各類非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；這些日益多樣的海量數(shù)據(jù)通過移動寬帶傳輸?shù)皆朴嬎阒行钠脚_，并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)得以及時發(fā)掘、展示其結(jié)果；對數(shù)據(jù)資源的挖掘與處理成為新一代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在推動力。
　　
　　（二）新一代信息技術(shù)降低了信息化發(fā)展門檻
　　
　　傳統(tǒng)技術(shù)條件下，一個機構(gòu)要開展信息化建設(shè)，通常需要建設(shè)自己的局域網(wǎng)、機房和數(shù)據(jù)中心、開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)并設(shè)立專門機構(gòu)進行維護，這些都需要花費大量人力、物力、財力。所以，一般的中小企業(yè)是難以開展信息化建設(shè)的，個人更是無從談起。
　　
　　但是，在新一代信息技術(shù)的作用下，信息化建設(shè)的上述困難在很大程度上都得到了化解甚至是消除，信息化建設(shè)和應(yīng)用的門檻大大降低了：物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人與人、人與物、物與物之間的信息交流，極大地擴展了信息化應(yīng)用的廣度和深度；云計算技術(shù)實現(xiàn)了信息化建設(shè)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備與數(shù)據(jù)資源的全社會共享與高效利用；大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了海量的各類數(shù)據(jù)資源的實時處理，并將其處理結(jié)果簡單明了地呈現(xiàn)給用戶；移動寬帶技術(shù)不僅提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，也突破了傳統(tǒng)信息化建設(shè)的空間限制。這些技術(shù)進步使得信息化建設(shè)的各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了專業(yè)分工，從而改變了傳統(tǒng)的信息化建設(shè)與應(yīng)用一體化的局面，特別是云計算技術(shù)使得企業(yè)在開展信息化建設(shè)時不用再投入巨資去建設(shè)獨立的信息基礎(chǔ)設(shè)施，而是可以租用一些專業(yè)技術(shù)企業(yè)建設(shè)和運營的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。
　　
　　其綜合結(jié)果就是，信息化建設(shè)的前期投入、技術(shù)門檻以及日常運維費用都大大降低，使得中小企業(yè)甚至個人都可以輕松地開展信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用。為此，我們將新一代信息技術(shù)條件下的信息化稱為“輕裝信息化”，這其實就是“互聯(lián)網(wǎng)＋”的本質(zhì)屬性。“輕裝信息化”使得“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為一種全民參與的信息化。
　　
　　（三）信息化從3個方面更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌
　　
　　由新一代信息技術(shù)武裝起來的新一輪信息化，正在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠的影響，從而顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。這種影響具體表現(xiàn)為以下3個方面：一是形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)各自創(chuàng)新發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。例如，Gａｒｔｎｅｒ預(yù)計到2016年，全球云計算市場規(guī)模將超過2000億美元①；ＩＤＣ公司預(yù)估大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場規(guī)模將在201７年達到324億美元①。
　　
　　二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)進行改造、提升，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。這種情況在傳統(tǒng)的制造業(yè)中表現(xiàn)得尤其明顯，制造業(yè)信息化的地位變得越來越重要。
　　
　　三是催生融合性新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用已經(jīng)發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)平臺，從某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，如醫(yī)療、物流、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，跨界融合成為這些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。
　　
　　（四）制造業(yè)信息化成為國際戰(zhàn)略競爭重點
　　
　　值得注意的是，大概從2010年起，國際信息化建設(shè)重點開始從電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化轉(zhuǎn)向制造業(yè)信息化。美國和德國幾乎同時推出了各自的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，德國政府率先提出“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年，美國通用電氣公司（GE）提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，作為響應(yīng)美國奧巴馬政府2009年以來提出的“再工業(yè)化”“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略的具體實施計劃。當(dāng)前，制造業(yè)信息化已成為國際信息化發(fā)展的重要趨勢以及世界主要國家提升國家競爭力的核心內(nèi)容。
　　
　　二、信息化為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動能
　　
　　2008年以來，我國緊緊抓住了新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，加強新興技術(shù)在各行各業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用，為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。
　　
　　（一）信息化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生重大變化，電子商務(wù)經(jīng)濟成為信息化發(fā)展的主要推動力量
　　
　　我國信息化建設(shè)最早是由電子政務(wù)推動的，但是2008年以來我國電子商務(wù)一直在加速發(fā)展，并向其他行業(yè)快速滲透、延伸。2013年，我國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模占到全社會零售商品交易總額的8.0％，成為世界上最大的電子商務(wù)發(fā)展大國。
　　
　　當(dāng)前，我國電子商務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)從模仿走上了自主創(chuàng)新發(fā)展之路。
　　
　　電子商務(wù)經(jīng)濟不僅改變了傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面貌，而且由電子商務(wù)發(fā)展出來的快遞物流和第三方電子支付成為促進其他行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新型工具和手段，使得我國信息經(jīng)濟開始由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，電商平臺、快遞物流和第三方電子支付賦予中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展以新動力。
　　
　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為構(gòu)筑支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)
　　
　　在推進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合的過程中，我們不斷探索并積累了適合中國經(jīng)濟發(fā)展的有效經(jīng)驗，并創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的信息經(jīng)濟發(fā)展道路。這體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)術(shù)層面和國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局兩個層面：就企業(yè)經(jīng)營的微觀戰(zhàn)術(shù)層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“Ｏ2Ｏ”集中代表了我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用信息化改造、革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式與實現(xiàn)路徑。
　　
　　這些思維和方法使信息化獲得了全社會的認同并成為各行各業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思想基礎(chǔ)。
　　
　　就國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為動員全民力量、調(diào)動全社會資源，將整個中國經(jīng)濟快速融入新一輪信息化發(fā)展浪潮的重大戰(zhàn)略。
　　
　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)該是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。與傳統(tǒng)信息化不同，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計、信息資源產(chǎn)生與處理、應(yīng)用方式、參與主體等諸多方面都發(fā)生了根本性的改變，極大地降低了信息化建設(shè)與應(yīng)用的技術(shù)門檻、建設(shè)成本與運維支撐條件，使得中小企業(yè)甚至個人都可以輕而易舉地參與其中。對于應(yīng)用信息化的企業(yè)和個人來說，“互聯(lián)網(wǎng)＋”其實就是一種“輕裝信息化”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅是我國為應(yīng)對第三次工業(yè)革命而提出來的一個宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，也是經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一項具體行動計劃，不僅僅是工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。
　　
　　無論是“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“Ｏ2Ｏ”，還是“互聯(lián)網(wǎng)＋”，都集中體現(xiàn)了我們探索信息化與中國經(jīng)濟融合發(fā)展的創(chuàng)新成果，表明我們已經(jīng)找到了推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成熟的信息化發(fā)展模式。
　　
　　（三）信息化與中國經(jīng)濟的融合發(fā)展，催生了一批具有國際競爭力的ＩＴ創(chuàng)新企業(yè)
　　
　　最近十年來，我國涌現(xiàn)了以騰訊、阿里巴巴、百度、華為、中興等企業(yè)為代表的、具有國際競爭力的一批ＩＴ創(chuàng)新企業(yè)。這些企業(yè)的最大特點就是充分發(fā)揮自身的信息技術(shù)優(yōu)勢，從不同角度融入中國經(jīng)濟、推進中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，并在這種發(fā)展中不斷壯大。這些企業(yè)群體將繼續(xù)為落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”戰(zhàn)略做出重大貢獻。
　　
　　當(dāng)然，在應(yīng)用信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們也相應(yīng)地面臨不少問題。例如，在新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)領(lǐng)域，我們?nèi)匀惶幱诟S地位，面臨受制于人的風(fēng)險；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“泛娛樂化”趨勢明顯，“泛娛樂化”吸引并擠占了國內(nèi)主要的ＩＴ和信息化建設(shè)人才、資源，不利于實體經(jīng)濟特別是工業(yè)制造業(yè)的信息化建設(shè)；在一些重點行業(yè)，壟斷局面日益明顯，阻礙了一些行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展；電子商務(wù)市場秩序有待規(guī)范，一些問題如假冒偽劣、信用缺失等問題長期得不到有效解決；等等。這些問題不僅影響了信息化的深入發(fā)展，也給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了潛在威脅，只有有效地解決了這些問題，信息化對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用才能得到充分發(fā)揮。
　　
　　三、“十三五”時期信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)
　　
　　進入新常態(tài)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力進一步加大，為此國家將從需求管理和供給側(cè)改革兩個層面協(xié)同推進各項改革。當(dāng)前，信息化已經(jīng)完全融入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面，無論是需求管理還是供給側(cè)改革，都離不開信息化的支撐。“十三五”時期，我們必須在當(dāng)前信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合各類資源，加強政策引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使信息化的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)化成為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動力量。
　　
　　（一）豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構(gòu)，整合國家信息化建設(shè)資源
　　
　　當(dāng)前國家已經(jīng)有了諸多的信息化發(fā)展計劃和方案，像電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市、信息惠民、信息消費、寬帶中國等，以及2015年與“互聯(lián)網(wǎng)＋”幾乎同時推出的“中國制造2025”。但是，這些計劃存在著規(guī)劃重疊、分工不清、缺乏統(tǒng)籌等問題。
　　
　　為此，需要加強頂層設(shè)計，其基本思路是，進一步豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構(gòu)，明確“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為實施新時期國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的中心地位，將這些獨立分散的信息化單項計劃統(tǒng)一構(gòu)建在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的系統(tǒng)架構(gòu)中，以便統(tǒng)籌國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)建設(shè)，協(xié)同推進各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。
　　
　　（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路
　　
　　“中國制造2025”要在與德國“工業(yè)4.0”和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略競爭中取得成功，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，找到一條切實可行且行之有效的、具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。“中國制造2025”的成功，不僅在于智能制造本身，更在于工業(yè)制造業(yè)之外，一方面，“中國制造2025”需要突破傳統(tǒng)制造業(yè)藩籬，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的融合；另一方面，需要克服“泛娛樂化”對ＩＴ和信息化人才與資源的“虹吸”困境，使得“中國制造2025”能夠獲得更多的技術(shù)、人才與市場的支持。
　　
　　當(dāng)前，以化解過剩產(chǎn)能為重要內(nèi)容的供給側(cè)改革，為“中國制造2025”提供了有利時機。為此，一方面要鼓勵和支持上下游企業(yè)加強協(xié)作，基于產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)的全生命周期構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，為傳統(tǒng)企業(yè)開展智能制造提供基礎(chǔ)條件；另一方面更要鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與傳統(tǒng)制造業(yè)的兼并重組，加強ＩＴ與信息化技術(shù)、電子商務(wù)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。
　　
　　（三）構(gòu)建新型市場治理體系，促進電子商務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
　　
　　當(dāng)前，我國電子商務(wù)已經(jīng)達到一個新的發(fā)展階段，一方面我國的電子商務(wù)規(guī)模已經(jīng)達到全球最大，另一方面我國的電子商務(wù)遇到了諸多發(fā)展瓶頸。“十三五”時期，需要從加強需求管理、提高全社會產(chǎn)品消費品質(zhì)、加強治理體系建設(shè)等方面進行規(guī)范、升級，實現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　1.加強平臺治理，賦予電商平臺以更多管理職責(zé)
　　
　　電商平臺已經(jīng)成為政府、市場、第三方（非政府機構(gòu)）之外的第四方，正在承擔(dān)部分公共管理功能，因而有必要構(gòu)建政府、市場、第三方與作為第四方的電商平臺之間的電子商務(wù)新型治理體系。
　　
　　電商平臺在進行市場開發(fā)時，必須同步建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，逐步承擔(dān)部分公共管理和服務(wù)職責(zé)；而政府則要從對入駐店商的日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對電商平臺企業(yè)的監(jiān)管上來。
　　
　　2.加強標準規(guī)范建設(shè)，完善市場交易秩序與環(huán)境
　　
　　第一，加強標準規(guī)范建設(shè)。重點是建立和完善有關(guān)商品編碼、信用管理、資質(zhì)認證管理、質(zhì)量標準、交易規(guī)范、售后服務(wù)、糾紛處理等方面的標準、規(guī)范。
　　
　　第二，加強對電子商務(wù)市場秩序的管理。一是進一步加強對電子商務(wù)市場秩序的監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)之間的市場競爭行為；二是通過立法，建立電商平臺之間的互聯(lián)互通與資源共享機制，擴大平臺的社會開放性。
　　
　　3.加強對平臺企業(yè)大數(shù)據(jù)的宏觀統(tǒng)計功能的利用與管理
　　
　　大數(shù)據(jù)分析技術(shù)使得企業(yè)、個人的商業(yè)秘密和隱私日益暴露在各類平臺中，給整個社會帶來問題甚至是潛在威脅。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)充分地顯示出某種公共屬性，能夠反映全社會政治、經(jīng)濟與社會運行的各個層面的信息。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的作用下，這些平臺上的信息所蘊含的公共價值可能遠遠地超過了原來統(tǒng)計部門的宏觀統(tǒng)計功能。
　　
　　為此，今后要通過加強立法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采集、加工與應(yīng)用這些宏觀、微觀數(shù)據(jù)加以規(guī)范，逐步將其納入國家統(tǒng)計服務(wù)范疇并服務(wù)于國家宏觀與行業(yè)經(jīng)濟分析、預(yù)測、管理。
　　
　　4.促進跨境電子商務(wù)發(fā)展
　　
　　今后，要圍繞服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、應(yīng)對ＴＰＰ（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）挑戰(zhàn)、加強國際產(chǎn)能合作等方面，制定跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，重點克服通關(guān)、跨境物流與支付國際化等方面的障礙，使中國電商平臺成為集聚國際各類產(chǎn)品與服務(wù)的全球交易平臺。
　　
　　（四）堅持寬容理念，平衡各方利益，促進融合性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
　　
　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”將在各行各業(yè)催生一批類似于“網(wǎng)絡(luò)約車”、互聯(lián)網(wǎng)電視的融合性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的最大特點就是完全以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建發(fā)展平臺，突破地域甚至是國界限制，并深刻地融入一個甚至是多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。融合性新興產(chǎn)業(yè)具有成本低、擴展快、生命力強等諸多特點，能夠提供個性化定制服務(wù)，因而具有極強的市場競爭力，但是這也給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了直接的利益沖突和挑戰(zhàn)。
　　
　　為此，需要充分認識融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，并以發(fā)展的眼光寬容對待利益沖突，不應(yīng)該在發(fā)展初期就因為一些問題而將其一棍子打死，要采取“邊發(fā)展、邊治理”的原則，在發(fā)展中逐步解決問題。與此同時，改革那些與新技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的制度規(guī)定，讓更多的人享受到融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技術(shù)紅利，從而盡可能地化解矛盾、減少沖突。
　　
　　（五）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供綜合保障
　　
　　這里的綜合保障應(yīng)該包括3個方面：首先是技術(shù)保障。關(guān)鍵是要通過加強新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)國家在信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備上的自主可控。這包括4個方面的內(nèi)容：一是要克服長期以來我們在核心芯片、高端服務(wù)器、高端存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和中間件等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)自主保障；二是在云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)領(lǐng)域加強研發(fā)和應(yīng)用；三是要加快在人工智能核心技術(shù)領(lǐng)域的突破；四是建設(shè)促進新一代信息技術(shù)和信息化發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。
　　
　　其次是設(shè)施保障。一方面，要全面深入地實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，打造國際領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，要加強智能制造、智能電網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性共性標準和部分關(guān)鍵技術(shù)標準的研制與推廣應(yīng)用。
　　
　　第三是制度保障。關(guān)鍵是要為信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造有利的支撐發(fā)展環(huán)境。這包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，建立統(tǒng)一的社會信用支撐體系，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強智力資源體系建設(shè)；二是強化財稅支持，提供便捷高效的金融服務(wù)；三是加強法律法規(guī)建設(shè)，要在一些融合性新興產(chǎn)業(yè)的立法方面取得突破；四是加強關(guān)鍵領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保障。