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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”
來源：未知 日期：2019-02-21 點擊：次
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)作為一個具有獨特吸引力的區(qū)域體，具有復雜的雙重屬性。它一方面是相關(guān)企業(yè)的區(qū)域聚集體，表現(xiàn)出一定的宏觀性；另一方面由于其運營方式多為政府投資或規(guī)劃，開發(fā)企業(yè)管理運營，因此又具有一定的微觀性。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼地進行，已經(jīng)迎來了產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展的大好時機。
第一， 園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位創(chuàng)新欠缺導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏差異性和核心競爭力
產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段沒有充分綜合考慮周邊區(qū)域的優(yōu)勢，既沒有有效利用區(qū)域優(yōu)勢、也沒有與其它區(qū)域的定位形成差異化，導致區(qū)域經(jīng)濟模式發(fā)展趨同，企業(yè)生產(chǎn)競爭日益激烈，產(chǎn)品價格不斷降低，企業(yè)利潤不斷縮減，產(chǎn)品技術(shù)含量低、差異化程度低，依靠降低價格等方式的惡性競爭現(xiàn)象增多，導致園區(qū)企業(yè)相互擠壓彼此的生存發(fā)展空間，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無法形成同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生態(tài)合作，使得整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸喪失市場競爭力，園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資和資本逐漸外流，園區(qū)發(fā)展陷入停滯。
第二， 產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資模式創(chuàng)新不足導致企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不強
資本是推動企業(yè)創(chuàng)新所必需的根本力量，很多園區(qū)創(chuàng)新活動缺乏金融資本的強力支撐，導致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能最大限度地發(fā)揮推動創(chuàng)新的效應，無法吸引最急需的創(chuàng)新人才進入園區(qū)企業(yè)工作，無法構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同合作的緊密網(wǎng)絡，也無法使得企業(yè)創(chuàng)新文化、政府創(chuàng)新體制機制真正落地、生根發(fā)芽，變成技術(shù)進步的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第三， 園區(qū)管理體制創(chuàng)新不夠?qū)е聢@區(qū)創(chuàng)新活力匱乏
我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多采取管委會和企業(yè)合二為一的管理模式，二者的結(jié)合有利于提高決策效率，有效降低協(xié)調(diào)成本。但這種體制混淆了政府、企業(yè)二者的職責和功能，其運行也導致管委會管理權(quán)力過分集中，從而使管委會精力分散，行政管理效率下降，園區(qū)總公司的經(jīng)營缺少活力，形同虛設(shè)。
那么我們?nèi)绾螌χ芜@些痛點呢？針對以上主要問題，應從以下幾個方面加以完善。
第一，創(chuàng)新園區(qū)、企業(yè)定位規(guī)劃機制，真正確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域中的獨特優(yōu)勢
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)和轉(zhuǎn)型階段，綜合考慮、深入分析區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境、明確自己的內(nèi)在獨特性和外在的借力優(yōu)勢，以“同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑思路，逐步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)出區(qū)域更大的能量。
同時按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，逐步在園區(qū)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等體系及有效運行機制，通過增強園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運用國內(nèi)外各種資源人才要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，促使企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。這樣，在市場不斷發(fā)展中，仍然保持園區(qū)內(nèi)企業(yè)也保持創(chuàng)新發(fā)展，從而推動整個園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
第二，創(chuàng)新園區(qū)融資機制，促進園區(qū)和城區(qū)良性互動
在加大財政對園區(qū)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索市場運作模式，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)；支持具有獨立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運作；促進城鎮(zhèn)周邊的園區(qū)完善功能，向產(chǎn)城一體方向發(fā)展。
第三， 創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化
確認園區(qū)管委會的行政主體地位，使其具有獨立的行政執(zhí)法資格，使管委會對園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理納入法制化軌道；明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展的政策，從而確保園區(qū)組織管理的有效性、權(quán)威性以及園區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
