山東日前公布經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)5年行動(dòng)計(jì)劃，意欲通過實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等“五大行動(dòng)”，用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，每年在全省重點(diǎn)培育10家轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。對(duì)每年考核后三位的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。
　　
　　先行先試“開綠燈”
　　
　　體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試等成為此輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)改革的關(guān)鍵要素。山東提出，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。通過依法授權(quán)或委托方式賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使同級(jí)政府相應(yīng)的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將國家、省級(jí)下放的行政許可事項(xiàng)按規(guī)定落實(shí)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
　　
　　人才和分配機(jī)制改革也有相應(yīng)的配套政策。據(jù)介紹，有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以實(shí)行聘任(用)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效考評(píng)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。并建立人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制。
　　
　　對(duì)于困擾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資本引入問題，山東將支持有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，共辦“區(qū)中園”。同時(shí)鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大政府股權(quán)引導(dǎo)基金投資規(guī)模，引導(dǎo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、并購資本、產(chǎn)業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動(dòng)形成服務(wù)企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。允許符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。
　　
　　產(chǎn)城融合 綠色發(fā)展
　　
　　此次經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東將在有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營聯(lián)盟，探索建設(shè)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。
　　
　　支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取區(qū)中園等形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國別(地區(qū))園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
　　
　　山東明確提出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要綠色低碳循環(huán)發(fā)展，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設(shè)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。將環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。
　　
　　東此次還明確，將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。完善省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法，探索建立第三方評(píng)價(jià)制度，提高創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)、投資環(huán)境、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等考核內(nèi)容所占比重。對(duì)每年考核后三位的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)警示，連續(xù)兩年考核后兩位的兼并整合或退出。