加快皖北崛起進程，在經濟新常態(tài)下單純依靠資源能源消耗的發(fā)展模式已行不通，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。在具體路徑上，要從調整產業(yè)結構、改變城市發(fā)展模式、有序開發(fā)礦產資源等入手，探索出一條綠色發(fā)展的振興之路。
　　
　　綠色發(fā)展是皖北振興的必然選擇
　　
　　過去習慣認為，皖北地區(qū)煤炭資源豐富，煤炭蘊藏量和產量均居華東地區(qū)第一。但由于近年來國內環(huán)境保護的壓力和其他清潔能源的替代，煤炭的能源地位與市場需求量在逐漸下降，這是造成煤炭工業(yè)的衰落的主要原因。在世界能源消費構成中，煤炭比重已下降到30%以下。特別是新技術革命以來，新技術煉鋼的耗煤量逐漸降低，更導致煤炭價格的持續(xù)下跌。 2014年的全國煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，對皖北地區(qū)煤炭企業(yè)更加不利，原煤生產利潤空間進一步縮小，甚至于出現嚴重虧損。安徽的“861行動計劃”實施十年，過去在煤炭產業(yè)和煤化工產業(yè)上項目投資較大，如今不得不加快轉型發(fā)展，徹底改變過去以賣原煤為主的經營模式，走煤電化一體化的道路。對皖北地區(qū)而言，以特高壓技術為支持的皖電東送工程的全部建成投運，可以增強能源產業(yè)核心競爭力。
　　
　　皖北地區(qū)農作物品種齊全，主要有小麥、大豆、水稻、玉米、棉花等，是享譽盛名的“江淮千億糧倉”，國家大型商品糧、棉、油、肉的生產基地。皖北地區(qū)農業(yè)耕地占全省的51％，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農業(yè)區(qū)，也是我國重要的糧、棉、豆、肉、毛、皮和中藥材等農產品生產基地。但是，農產品特別是糧食生產的比較效益低，加上皖北地區(qū)人口眾多，農業(yè)生產剩余有限，對經濟難以形成大的推動作用。
　　
　　勞動力資源優(yōu)勢過去是皖北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。如今勞動力成本上升較快，工人的工資水平甚至與沿海地區(qū)持平，甚至高于部分沿海地區(qū)，皖北地區(qū)的一些開發(fā)區(qū)勞動力結構性缺工問題也已出現，勞動力優(yōu)勢大大弱化。固然，勞動力成本的上升對經濟競爭有不利的一面，但隨之而來的城鄉(xiāng)居民收入水平的提升，又有利于我們擴大消費。因此，皖北地區(qū)人口數量多，具有新消費的人口紅利，有助于大眾消費的興起和培育新業(yè)態(tài)，有助于發(fā)展大中城市和打造城市群。
　　
　　過去，皖北地區(qū)綜合交通運輸體系發(fā)展狀況與滬蘇浙三省市以及皖江地區(qū)相比，差距較大。隨著近十年來的建設，皖北地區(qū)的地理區(qū)位及交通的后發(fā)優(yōu)勢日益顯現。由于皖北地區(qū)外接山東、江蘇、河南，內連合肥、六安、滁州，首先具有承接東部輻射的優(yōu)勢。東部的江蘇、山東兩省屬發(fā)達省份，對皖北地區(qū)的經濟輻射日漸增強，有利于皖北地區(qū)利用產業(yè)互補促進與東部地區(qū)的產業(yè)融合，加快地區(qū)經濟發(fā)展。其次具有擴展中西部市場、利用西部大開發(fā)機遇的優(yōu)勢。皖北地區(qū)背靠中西部廣大地區(qū)，西部大開發(fā)的一些重大建設項目如西氣東輸、連霍公路等工程橫穿皖北地區(qū)，對帶動皖北地區(qū)的經濟發(fā)展十分有利。再次具有發(fā)展開放型經濟的優(yōu)勢。皖北地區(qū)距大陸出海口近，東距連云港僅210公里，產品和原料的輸出輸入十分方便，運輸成本低，是發(fā)展開放型經濟的理想之地。區(qū)內高鐵、高速的路網正在密集形成，以鐵路、公路為骨干，加上淮河及其支流以及即將建設的引江濟淮運河的水運補充，交通便利化優(yōu)勢在加速顯現。
　　
　　綜上所述，皖北地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢已經加速弱化，新后發(fā)優(yōu)勢正在形成。加快轉型升級、堅持綠色發(fā)展已成為皖北振興的必然選擇。
　　
　　皖北振興的具體路徑
　　
　　（一）調整產業(yè)結構，實現綠色發(fā)展
　　
　　產業(yè)結構變動是經濟發(fā)展的重要動力，是實現區(qū)域經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的關鍵。要推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經濟化，承擔好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設任務和示范責任，推動經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設互動雙贏、融合共生。
　　
　　皖北地區(qū)工業(yè)雖已取得主導地位，但仍不夠大、不夠強，傳統(tǒng)產業(yè)科技含量較低，帶動作用發(fā)揮不夠；服務業(yè)發(fā)展緩慢。因此，充分挖掘皖北地區(qū)發(fā)展的后勁，必須大力進行產業(yè)結構調整。加快推進工業(yè)化的進程，不斷加大用高新技術及先進適用技術改造提升藥材、紡織、造紙、白酒等傳統(tǒng)產業(yè)的力度，同時大力發(fā)展光電光伏、生物能源、生物化工等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，集中培育形成產業(yè)集群。積累力量，盡快接受從高梯度地區(qū)外溢的產業(yè)，可依靠這些產業(yè)為地區(qū)的發(fā)展積累資金，加速地區(qū)工業(yè)的積聚。
　　
　　農業(yè)在皖北地區(qū)占著重要地位，但長期以來農業(yè)經濟卻相對落后。農用資金缺乏、農民收入低、農業(yè)產業(yè)結構不合理、種植模式單一、自然災害頻發(fā)、科技應用落后、農村人才缺乏，農業(yè)發(fā)展定位滯后等問題，都嚴重困擾著農業(yè)農村發(fā)展。按照國際標準的食品工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比來衡量，世界平均水平在1:1左右，發(fā)達國家是3:1，我國平均為0.28:l，而皖北地區(qū)僅為0.17:1左右。若將皖北地區(qū)這一比值提高到全國平均水平，可使其食品工業(yè)產值增加5-8倍。因此，皖北地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展必須要加大投入，依靠科技，增加農副產品的附加值。發(fā)展農副產品深加工業(yè)，推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效、農民增收，培育和壯大新的經濟增長點。建立健全農業(yè)服務產業(yè)體系，提高金融、物流、營銷等服務產業(yè)對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的支持水平，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通環(huán)節(jié)的障礙，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力支持中型農產品加工企業(yè)擴張，扶持有成長潛力的小企業(yè)，加速培育以農業(yè)物聯(lián)網為代表的互聯(lián)網農業(yè)的發(fā)展，不斷推進皖北地區(qū)農業(yè)現代化進程。
　　
　　（二）改變城市發(fā)展模式，推進綠色城鎮(zhèn)化
　　
　　按照城市化發(fā)展規(guī)律，未來十年是皖北地區(qū)城市化大發(fā)展的時期。但是，皖北地區(qū)城市化更需要轉化發(fā)展模式。基于皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特征考慮，更需要落實《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》和《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃（2015－2017年）》，加強田園型城市建設。皖北地區(qū)要以資源環(huán)境承載力為基礎，以綠色規(guī)劃為引領，合理確定城市規(guī)模，構建科學合理的城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局。尊重自然格局，加強地域歷史文化傳承創(chuàng)新，打造具有徽風皖韻的美好城市。科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，開展劃定城市開發(fā)邊界試點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線）管理。全面提升城鎮(zhèn)供排水、防洪除澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施水平，推進管理智能化，推行城市地下綜合管廊試點，實施海綿城市建設試點。全面推進綠色建筑行動，提升新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例，推動綠色建筑由單體示范向區(qū)域示范拓展。建立完善以風景林、防護林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障。持續(xù)推進城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和綠道建設，建設園林綠化精品示范工程。開展森林城市、城鎮(zhèn)創(chuàng)建。在城鄉(xiāng)一體化過程中，不采取讓農民“棄農進城”的簡單方式，而是在不改變農民生產和生活方式的前提下，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，將城市設施引入一個個村鎮(zhèn)，讓農民守在自己的土地上就能享受城市人的生活品質。與此同時，一個個改造后的美麗鄉(xiāng)村像珍珠一樣散落在城市周邊，讓市民在家門口就能感受到田園生活氣息。
　　
　　（三）有序開發(fā)礦產資源，保證資源永續(xù)利用
　　
　　雖然皖北地區(qū)資源豐富，特別是煤炭資源豐富，但更要堅持有序開發(fā)、深度利用、讓城讓人、生態(tài)修復的原則。皖北地區(qū)重點是管理好煤炭資源的開發(fā)利用，最大限度地提高礦產資源產出率，最有效地保護生態(tài)環(huán)境。
　　
　　有序開發(fā)，就是要科學編制和有效實施礦產資源規(guī)劃，明確設置礦業(yè)權，嚴格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目。煤礦企業(yè)必須按照批準的礦山設計或礦產資源開發(fā)利用方案開采礦產資源，杜絕“大礦小開、一礦多開”、亂采濫挖現象，保證資源永續(xù)利用。深度利用，就是要由粗放型開發(fā)模式向資源開發(fā)的精深加工轉型，走資源精深加工和產業(yè)鏈延伸的產業(yè)發(fā)展之路。推動礦產資源綜合利用，積極引導向煤化工方向發(fā)展，將煤炭資源優(yōu)勢轉化為電力、煤合成油、煤機燃料等產業(yè)優(yōu)勢。把煤炭“吃干榨盡”，使礦區(qū)變得越來越綠色化。讓城讓人，就是要煤炭開采要符合主體功能區(qū)規(guī)劃與建設要求，充分協(xié)調各方面利益，統(tǒng)籌兼顧礦產資源的規(guī)劃、開采利用與全面發(fā)展的需要。對重點開發(fā)區(qū)內壓煤的縣城及重點鎮(zhèn)建成區(qū)，煤炭開采應讓城讓人，優(yōu)先保障人民生產生活，禁止影響重點城鎮(zhèn)發(fā)展的資源盲目開采。生態(tài)修復，就是要因地制宜治理采煤沉陷區(qū)，整治水環(huán)境，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護與修復，讓塌陷區(qū)變身后花園。皖北地區(qū)在長三角區(qū)域內，是工業(yè)化、城市化相對落后地區(qū)，但在生態(tài)上卻具有一定優(yōu)勢。要緊緊依靠并用發(fā)展的眼光來看待生態(tài)與資源優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展，在皖北崛起進程中闖出新路。
　　
　　（作者單位：省社科院經濟研究所）