十四五發展規劃 | 關于五年規劃，政府融資平臺必須思考的八個問題
來源：未知 日期：2020-02-27 點擊：次
一份好的五年規劃，既是城投實現自身五年發展目標的指南，也是全體員工高效發揮主觀能動性、實現個人價值的依據。
搞清楚五年規劃的本質，是城投開展五年規劃編制工作的基礎。為了最大限度動員力量參與編制過程、最大程度發揮五年規劃的作用，我們從城投視角，針對五年規劃提出并解答以下8個問題，希望給城投人帶來啟發：
1、一般意義上的五年規劃是什么？
狹義的“五年規劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”，源于蘇聯，始于1953年的“五年計劃”，從“十一五”改為“五年規劃”。五年規劃是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。2020年是“十三五”規劃收官年，也是“十四五”規劃啟動之年。
廣義的“五年規劃”內涵豐富。從縱向看，五年規劃呈現出“國家級-省級-地市級-區縣級”自上而下的四個層級；從橫向看，每個層級除了五年總體規劃綱要以外，還有針對行業的五年專項規劃，例如，從“十四五”規劃開始，國家層面將建立起覆蓋全國國資監管系統的三級規劃體系；從主體上看，除政府外，事業單位、國有企業、部分大型民營企業也紛紛制定五年規劃。
2、城投為什么要制定五年規劃？
首先，制定五年規劃符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，天然受到國家宏觀政策和區域經濟社會發展的深刻影響，“五年規劃”作為國家和區域經濟社會發展的綱領性文件，在規劃期內對城投行業相關的產業發展、國資國企改革、基礎設施和公共服務建設規劃等起著引導和制約作用，制定與上位規劃相匹配的五年規劃，有利于城投找準發展方向。
其次，制定五年規劃是城投作為企業發展的內在要求。在當前錯綜復雜的內外部環境下，沒有規劃引領而力求保持穩健發展既是一種奢求，也是一種消極思想。城投通過制定五年規劃，系統研判未來將面臨的發展趨勢，制定明確的總體發展戰略、業務發展戰略和職能戰略，并匹配詳細的行動規劃和計劃，可以指導企業抓住機遇、規避風險、提升效益和實現發展。
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后附十四五規劃編制服務簡介內容
3、城投的五年規劃與我們常說的戰略規劃有何異同？
五年規劃與戰略規劃都是引領組織發展的指導性文件，本質上沒有明顯差異，但兩者在出發點和側重點上有所不同。“五年規劃”基于五年，強調國有企業屬性以及如何契合上位規劃，規劃目標要兼顧實現國資使命和企業發展訴求，城投有時甚至更加注重前者；而純粹的“戰略規劃”不限于五年，是從企業管理學的角度出發，以經濟效益最大化為目標，更加強調市場化邏輯。
需要指出的是，隨著國企改革的深化，政企邊界更加清晰，政策的積極性更加明顯，原有的政府限制條件逐步可控甚至成為優勢條件，城投的“五年規劃”與“戰略規劃”趨于融合，兩者往往合并稱為“五年戰略規劃”。城投的五年規劃既要體現“戰略”思想，又要包含“規劃”內容，既要符合政府的意志，又要滿足企業市場化、實體化發展的戰略訴求。
4、城投的五年規劃如何與當地政府的五年規劃相融合？
首先，你中有我，我中有你，編制時充分融入并積極影響政府規劃。一般來說，城投和當地政府制定五年規劃的時間段基本是重合的，城投在編制過程中要充分進行政府及部門調研，尤其是政府規劃編制的相關部門及成員，成果形成后要及時征求上述各方意見并進行完善，同時，城投也要反過來影響政府五年規劃的編制，爭取有利于自身發展的政策與措施。
其次，同步評估，適時調整，實施過程中要保持步調一致。一方面，城投要按照既定的規劃路線積極作為，并主動在政府五年規劃中尋求細化的政策支撐和資源支持；另一方面，與政府五年規劃同步進行中期評估，重點評價規劃目標、重點項目落地、地方債務化解等方面的進展情況，綜合研判形勢變化及政府規劃實施情況，深入研究論證是否需要對規劃進行調整修訂。
5、城投編制五年規劃的責任主體和執行機構是誰？
五年規劃屬于公司最高發展綱領，因此公司董事會、經營層、各部門及子公司負責人都要實質地參與其中。另外，由于城投多為擁有多層級子公司的集團化企業，五年規劃涉及集團整體規劃、業務規劃、部門（職能）規劃和下屬子公司的規劃，因此，我們需要將五年規劃的編制工作當成一項獨立的內容進行管控，每個獨立法人的中層以上人員都是該項工作的責任主體。
五年規劃編制執行機構有不同設置情況。一般來說，集團層面要成立五年規劃領導小組，黨委書記/董事長任組長，總經理任副組長，總部領導班子任小組成員；領導小組下設工作小組，總經理任組長，分管副總任副組長，成員包括總部職能部門和子公司負責人，小組日常辦事機構設在戰略發展部（類似部門）。按照這種思路，各子公司也要成立相應的規劃編制機構。除內部機構外，城投還要充分發揮外部董事、咨詢機構、專家顧問等外腦的作用。
6、城投編制五年規劃主要包含哪些內容和步驟？
城投的五年規劃主要包括總結回顧、環境分析、戰略制定、戰略規劃、規劃保障措施等。其中，回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題；環境分析包括PEST分析、行業環境分析、內部資源與能力分析等；戰略制定包括總體戰略、職能戰略和業務戰略、子公司戰略；戰略規劃包括目標規劃、時間規劃、項目規劃等；保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。
一般來說，集團化的城投企業編制五年規劃有兩種思路：一種是從上至下，由集團總部到業務單元；另一種是從下至上，從業務單元到集團總部，我們建議采取第一種思路。簡單來說，首先，領導小組要形成整體規劃思路；其次，工作小組根據規劃思路起草整體規劃框架；第三，工作小組對整體規劃進行分解，各職能部門及子公司進行各自規劃的編寫；最后，匯總成稿。在這個過程中，存在多次的意見征求和反復的調整，并根據需要引入專業咨詢機構。
7、城投如何保障五年規劃能夠落地和評估？
五年規劃能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執行。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來；實施路徑要將目標細分到業務和項目、細化到時間表、落實到責任人；推動執行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。
從“十五”規劃開始，我國的五年規劃都要進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內容包括目標實現情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投除了對五年規劃進行中期評估外，還可以采取一年一評估、內外部評估相結合的方式，及時發現規劃存在的問題并進行糾偏。
8、城投公司如何通過編制五年規劃來激發全體員工的愿景？
一份好的五年規劃，既是城投實現自身五年發展目標的指南，也是全體員工高效發揮主觀能動性、實現個人價值的依據。因此，編制五年規劃對統一員工思想、激發員工愿景有著重要的引導作用，城投除了明確主要責任主體、遵循一般的編制流程外，還要最大程度上動員全體員工參與其中，號召他們努力將自身的目標與公司五年規劃目標相結合起來，實現兩者的共同發展。
具體來說，首先，在開展五年規劃編制工作之前，要在全公司層面進行傳達，調動大家的熱情和訴求；其次，雖然中層以上人員才是該項工作的直接參與者和實際負責人，但必須督促他們認真傾聽員工的意見和建議；第三，在五年規劃中要設立人才發展及保障板塊，將人才的成長融入公司的發展中；最后，規劃制定結束后，要詳細地進行宣貫，鼓勵員工為共同目標而努力奮斗。
國有企業“十四五”發展規劃的主要內容
（1）國有企業發展的外部環境分析
a.國內外宏觀環境PEST分析；
b.行業產業發展現狀及趨勢分析；
c.行業標桿企業研究；
d.國有企業發展面臨的外部機遇與挑戰。
（2）國有企業的內部分析
a.公司的基本情況；
b.公司的組織分析（組織架構、管理流程、制度等）；
c.公司的人力資源分析（人才結構、人才質量、人才供給等）；
d.公司的經營狀況分析（營業收入、利潤、利潤率、凈資產收益率、國有資本保值增值情況等）；
e.公司的財務狀況分析（資產負債率、現金流等）；
f.公司的投融資分析；
g.公司各業務的狀況分析畢節；
h.公司需要解決的關鍵問題分析。
（3）“十四五”時期國有企業的主要發展思路
a.指導思想；
b.戰略定位；
c.業務組合及發展策略；
d.戰略目標；
e.核心競爭力。
（4）“十四五”時期國有企業的主要任務
a.主要任務；
b.關鍵行動計劃；
c.責任分工。
（5）“十四五”時期國有企業戰略實施的主要保障措施
a.政策；
b.資金；
c.機制；
d.管理；
e.……。
六、實施輔導階段
