各級(jí)地方政府在組織編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)成立規(guī)劃編制工作組和研究團(tuán)隊(duì)，確立規(guī)劃思路，推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，梳理和明確規(guī)劃方向、研究和把握規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)和體現(xiàn)規(guī)劃需求。具體做好如下的準(zhǔn)備工作：
一、全面梳理和明確規(guī)劃方向。
系統(tǒng)分析和認(rèn)真研究“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，人民群眾、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等需求，存在的問題和“十四五”規(guī)劃時(shí)期主要解決的問題。可以把問題、需求和目標(biāo)列表歸納，并反復(fù)討論和定稿，作為“十四五”規(guī)劃編制的主線。
二、研究和把握規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)案例、國(guó)家政策和上位規(guī)劃等，進(jìn)行研究對(duì)象界定；參考以往規(guī)劃和上級(jí)工作部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，確定報(bào)告目錄；從較高的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性，評(píng)估報(bào)告目錄或者已經(jīng)成文的規(guī)劃報(bào)告是否具有較深的觀點(diǎn)或措施，是否達(dá)到了較高的政策水平和實(shí)施能力等；分析和論證是否具有獨(dú)有特色、是否發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有無自己的亮點(diǎn)和特色等。
三、對(duì)標(biāo)和體現(xiàn)規(guī)劃需求。
要有前瞻性，體現(xiàn)當(dāng)前的一般趨勢(shì)與發(fā)展規(guī)律，同時(shí)發(fā)展思路和指標(biāo)要有前瞻性、先進(jìn)性；規(guī)劃目錄和各項(xiàng)工作內(nèi)容繁雜，要分層闡述，并且相互呼應(yīng)，具有層次性；文字風(fēng)格、語(yǔ)言表述和報(bào)告格式等有一定的要求和模式，體現(xiàn)了規(guī)范性；立足國(guó)家、城市和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，具體工程和行動(dòng)計(jì)劃由各單位組織實(shí)施，其資源條件和實(shí)施保障具有局限性和階段性，同時(shí)必須可行和接地氣，體現(xiàn)操作性和可行性。
四、解答“為什么”、“是什么”、“怎么辦”三個(gè)戰(zhàn)略性命題。
——“為什么？”。結(jié)合國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和特殊條件，分析和確立“為什么”的戰(zhàn)略命題，為確定發(fā)展愿景、歷史使命、規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)的決策依據(jù)。
——“是什么？”。確定五年戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系、空間布局與實(shí)施步驟等，為下一步制定未來五年主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源分配、主要任務(wù)、重大工程等，提出判斷與決策的重要參考。
——三是“怎么做？”。結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和要求，制定未來五年工作任務(wù)、生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)路徑、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、人才機(jī)制、金融創(chuàng)新、改革開放、公共服務(wù)，以及組織體系、考核激勵(lì)等，進(jìn)而奠定“十四五”規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)保障。
五、規(guī)劃研究工具
（1）縱橫比較法。對(duì)歷史數(shù)據(jù)、同口徑規(guī)模或增速，以及類似區(qū)域等進(jìn)行指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿Ψ治觥?/span>
（2）SWOT法。對(duì)特定對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行綜合分析，確立未來發(fā)展的主要方向和領(lǐng)域。
（3）PEST法。對(duì)特定對(duì)象的發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和技術(shù)因素等分析，得出研究結(jié)論。
（4）SCP分析法。分析在行業(yè)或者（政府）企業(yè)受到表面沖擊時(shí)，可能的戰(zhàn)略調(diào)整及行為變化。
（5）三層次理論。平衡管理現(xiàn)有業(yè)務(wù)和建立新業(yè)務(wù)的有效途徑，也是地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)組合的重要工具。
（6）GE矩陣法。從行業(yè)吸引力和自身競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)維度分析，確立地方政府或企業(yè)是否選擇某一類行業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)，做出產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略定位。
（7）產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈法。從產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值增值環(huán)境進(jìn)行綜合性分析，確立地方政府、園區(qū)或者企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，研究對(duì)象的產(chǎn)業(yè)完整程度、產(chǎn)業(yè)聚集情況，以及價(jià)值環(huán)節(jié)的高低等，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，以及價(jià)值鏈所處環(huán)節(jié)的價(jià)值提升、管理改進(jìn)等開展設(shè)計(jì)與建議。
（8）PDCA法。P計(jì)劃階段：找出存在的問題，通過分析制定改進(jìn)的目標(biāo)，確定達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施和方法。D執(zhí)行階段：按照制定的計(jì)劃要求去做，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)。C檢查階段：對(duì)照計(jì)劃要求，檢查、驗(yàn)證執(zhí)行的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)及問題。A處理階段：把成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，制定成標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度，鞏固成績(jī)，克服缺點(diǎn)。
