全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。

　　“十三五”時期是銀川決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵五年。

　　經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.2%，預(yù)計2020年達到1950億元，實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新能力不斷增強，全社會R&D經(jīng)費投入強度1.71%，科技進步貢獻率達到55%。新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)逐步興起，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強。

　　脫貧攻堅如期完成，39個貧困村、3.55萬貧困人口全部脫貧出列，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標。高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷安置任務(wù)，生態(tài)移民收入增長兩倍。閩寧鎮(zhèn)成為全國東西扶貧協(xié)作典范，全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場會在銀召開。

　　改革開放縱深推進，488項重點改革任務(wù)持續(xù)深化，“放管服”改革走在全國前列，被列為2020中國營商環(huán)境示范引領(lǐng)標桿城市。開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，閩寧、京銀、蘇銀、央地合作協(xié)同推進，獲批建設(shè)中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，銀西高鐵建成通車，“九橫十九縱”路網(wǎng)逐步完善。“東熱西送”建成投用，全市集中供熱面積達1.2億平方米。城鄉(xiāng)西線供水建成通水，解決了200余萬居民飲水安全問題。建成杭錦旗至銀川天然氣長輸管線。

　　生態(tài)環(huán)境顯著改善，“藍天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，超額完成國家和自治區(qū)下達的主要污染物減排任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在80%以上。城市黑臭水體全面消除，黃河銀川段水質(zhì)連續(xù)保持II類優(yōu)。受污染耕地安全利用率98%以上。榮獲全球首批國際濕地城市稱號。

　　民生福祉大幅提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)超30萬人，居民收入比2010年翻一番。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”走在全國前列，“首都帶首府·首府帶縣鄉(xiāng)村”合作模式惠及城鄉(xiāng)群眾，醫(yī)共（聯(lián)）體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，完成學(xué)前教育“5080”目標，率先在全區(qū)實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。文化體育事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準位列西北省會（首府）城市第一。完成841萬平方米老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，30余萬居民實現(xiàn)了“優(yōu)居夢”。

　　社會治理成效顯著，智慧銀川建設(shè)進入新階段，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭成效突出，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安銀川、法治建設(shè)水平顯著提高，榮獲“全國禁毒示范創(chuàng)建先進城市”、全國雙擁模范城“九連冠”，成功創(chuàng)建全國文明城市和全國民族團結(jié)進步示范市。

　　黨的建設(shè)全面加強，政治建設(shè)深入推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)全面加強，基層黨組織全面進步，正風(fēng)肅紀不斷加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　2.新發(fā)展階段銀川面臨的新形勢。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏，明確提出“繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，并賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，自治區(qū)堅持以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)，作出在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路系列部署，為銀川發(fā)展指明了方向和目標。

　　3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。

　　以習(xí)近平總書記視察寧夏提出的“繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”為總目標，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。年均經(jīng)濟增速高于全國和全區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國平均水平，科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力明顯提升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)更加契合新發(fā)展格局，在全區(qū)率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　民族團結(jié)實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識扎根全民，民族區(qū)域自治制度展現(xiàn)強大生命力，各民族交往交流交融不斷深化，民族團結(jié)、宗教和順，各族人民守望相助一家親，全國民族團結(jié)進步示范市成果不斷鞏固拓展，“三個離不開”“五個認同”深入人心。法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大成果，主要污染物排放達到國家、自治區(qū)要求，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，萬元GDP能耗水平位居西部地區(qū)前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國全區(qū)平均水平，比2020年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小?；竟卜?wù)均等化走在全國全區(qū)前列，人均預(yù)期壽命、社會保障標準高于全國平均水平，社會文明程度達到新高度，從文明城市走向城市文明，基本建成文化強市、教育強市、健康銀川。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二

　　科學(xué)謀劃“十四五”，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進程，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的基本原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)美麗新銀川提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務(wù)國家和自治區(qū)戰(zhàn)略，擔(dān)當首府責(zé)任，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.把握發(fā)展定位。貫徹落實自治區(qū)決策部署，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市。

　　示范引領(lǐng)黃河堤防安全標準區(qū)建設(shè)，實施兩岸高標準堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強綜合治理，銀川河段堤防建設(shè)達到200年一遇防洪標準，實現(xiàn)境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障黃河長久安瀾。

　　示范引領(lǐng)生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，推動賀蘭山和白芨灘自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境綜合治理取得積極成果，林草水源涵養(yǎng)功能得以增強，水土流失大幅減少，防沙固沙取得明顯成效。

　　示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進大氣、水體、土壤污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。

　　示范引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基底。

　　示范引領(lǐng)黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)，發(fā)揮銀川歷史文化名城優(yōu)勢，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作，搭建有品牌力的文化載體，建設(shè)有帶動力的示范項目，打造有傳播力的宣傳平臺，使首府銀川成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

　　7.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。發(fā)展高質(zhì)量、城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化取得重大成果。

　　高質(zhì)量發(fā)展走出新路子，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范市。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，全社會R&D經(jīng)費投入強度領(lǐng)跑全區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟成為發(fā)展新動能，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提升，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革實現(xiàn)新突破，示范引領(lǐng)北部綠色發(fā)展區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。

　　城市國際化邁出新步伐，建設(shè)改革開放活力示范市。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機制更加完善，市場主體充滿活力，“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營商綜合便利度保持在全國一流行列。銀川綜合保稅區(qū)、國際公鐵物流港、中阿博覽會等平臺開放動能持續(xù)釋放。深度融入新發(fā)展格局，外貿(mào)進出口額占全區(qū)比重達70%以上，實際利用外資金額年均增長10%以上，建成黃河生態(tài)經(jīng)濟帶現(xiàn)代化、國際化的經(jīng)貿(mào)交流中心、科技創(chuàng)新中心。

　　生態(tài)園林化實現(xiàn)新進步，建設(shè)區(qū)域綠色宜居示范市。國土空間開發(fā)保護布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，黃河銀川干流段面水質(zhì)保持II類優(yōu)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，土壤污染風(fēng)險有效防控，森林覆蓋率達到16%以上，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，碳排放管控有力，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達到41.5%、42.35%和17.25平方米，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態(tài)空間。

　　治理現(xiàn)代化取得新進展，建設(shè)人民生活幸福示范市。堅持共建共治共享。依法治市全面推進，法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設(shè)邁上新臺階，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理水平大幅提升，重大風(fēng)險防范化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入高于全國平均水平、達到人均4.5萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)水平明顯提升，基本公共服務(wù)達到全國中上水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　8.落實總體布局。按照自治區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，聚焦建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，發(fā)揮北部綠色發(fā)展區(qū)核心區(qū)作用，引領(lǐng)沿黃市縣建設(shè)生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶。秉承舒朗大氣的城市風(fēng)格，以大的城市風(fēng)道、綠道、河道、通道為紐帶，以“一河兩屏”為生態(tài)坐標，構(gòu)建“三廊三區(qū)”功能布局，優(yōu)化完善全市多中心組團式發(fā)展格局。著力建設(shè)賀蘭山生態(tài)廊道，在做好賀蘭山生態(tài)修復(fù)保護的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展文化旅游和葡萄酒產(chǎn)業(yè)；著力建設(shè)黃河生態(tài)廊道，在做好黃河兩岸生態(tài)修復(fù)、確保黃河長治久清的基礎(chǔ)上，打造黃河百里生態(tài)長廊；著力建設(shè)典農(nóng)河-閱海生態(tài)廊道，在做好濕地、湖泊水生態(tài)環(huán)境提升的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色高效、文旅融合、優(yōu)勢突出的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。

　　興慶區(qū)注重歷史文化傳承保護，推進城市更新和功能提升，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　金鳳區(qū)聚焦現(xiàn)代都市風(fēng)貌打造和品質(zhì)提升，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等新經(jīng)濟，培育城市經(jīng)濟增長極。

　　西夏區(qū)強化賀蘭山生態(tài)修復(fù)保護，提升全域旅游服務(wù)品質(zhì)，聚力打造銀川科創(chuàng)新城、文旅融合示范區(qū)。

　　永寧縣、賀蘭縣著力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)城融合、加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量水平的縣域統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化。 靈武市強化與寧東能源化工基地聯(lián)動發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展層次，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產(chǎn)業(yè)強市。

　　三

　　實施科技創(chuàng)新賦能行動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅持創(chuàng)新核心地位，用科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供動力支撐。

　　9.加強科創(chuàng)力量建設(shè)。堅持對內(nèi)整合資源，對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路。打造一批專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化和中試平臺，培育引進一批服務(wù)能力強、專業(yè)水平高的科技服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的縣（市）區(qū)和園區(qū)建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)，布局科技服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，促進高端創(chuàng)新要素集聚。加大科技招商力度和科技項目合作力度，鞏固提升離岸孵化器和飛地育成平臺“項目就地孵化、成果銀川轉(zhuǎn)化”實效。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

　　10.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大科技型企業(yè)群體，加大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度。到2025年，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)220個、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)60個和科技型中小企業(yè)1000個。用足用活“科創(chuàng)中國”試點城市和“百城百園”行動政策，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

　　11.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務(wù)體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和密度。完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才引進機制，健全人才使用機制。加強創(chuàng)新成果交易市場體系建設(shè)，探索創(chuàng)新源頭保障、技術(shù)轉(zhuǎn)移供給、技術(shù)服務(wù)購買、成果轉(zhuǎn)化和收益分配獎勵等體制機制。

　　12.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制改革，健全體制機制，吸聚更多的創(chuàng)新資源和要素。優(yōu)化科技項目管理機制，深化投入體制創(chuàng)新，支持設(shè)立創(chuàng)投基金，逐步建立科創(chuàng)容錯及信用評價機制。

　　四

　　實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　落實自治區(qū)“九大特色產(chǎn)業(yè)”布局，推進重點產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　13.培育壯大先進制造業(yè)。實施制造業(yè)提升三年行動，堅持鍛長板、補短板，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固壯大工業(yè)經(jīng)濟根基，到2025年全市工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。做大做強千百億級產(chǎn)業(yè)集群。新材料為主的千億級產(chǎn)業(yè)集群，聚焦光伏硅、藍寶石、大尺寸半導(dǎo)體硅片、高純石墨、反滲透膜等領(lǐng)域，電子信息產(chǎn)業(yè)集群，聚焦電子信息材料、智能終端、存儲芯片、軟件信息等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦葡萄酒、奶制品、枸杞精深加工等領(lǐng)域，清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持寧東能源化工基地發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游高端化工鏈條延伸，到2025年產(chǎn)值達到1500億元。

　　14.提質(zhì)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，到2025年產(chǎn)值達到300億元，打造國際葡萄酒之都。培育壯大枸杞產(chǎn)業(yè)，建立健全行業(yè)和產(chǎn)品標準體系，到2025年產(chǎn)值達到200億元，建成枸杞道地品牌培育高地。不斷夯實奶產(chǎn)業(yè)，建立健全奶牛集約化運營和標準化生產(chǎn)體系，到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到200億元，打造百億級高端奶制品生產(chǎn)基地。因地制宜發(fā)展肉牛、灘羊產(chǎn)業(yè)。

　　15.提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞通道、平臺、網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點布局，構(gòu)建多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，到2025年物流業(yè)增加值達到200億元；推進金融業(yè)健康發(fā)展，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力；大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化、智慧化、融合化發(fā)展，到2025年旅游總收入達到300億元，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范試點城市；積極培育生命健康產(chǎn)業(yè)，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、高端精準治療、智慧醫(yī)療、健康管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展“康養(yǎng)+”等服務(wù)業(yè)態(tài)，到2025年產(chǎn)值達到200億元；加快發(fā)展商貿(mào)流通、居民和家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)銷售、體育等業(yè)態(tài)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。

　　16.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，到2025年力爭數(shù)字經(jīng)濟總量跨越千億元大關(guān)。

　　17.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。做強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?。主動承接中東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。提升園區(qū)發(fā)展能級，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，到2025年銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為千億級園區(qū)，銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為500億級園區(qū)，蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭工業(yè)園區(qū)和永寧工業(yè)園區(qū)成為百億級園區(qū)。

　　五

　　實施供需適配提質(zhì)行動，加快融入新發(fā)展格局

　　堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，擴大有效投資，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)銀川作為。

　　18.全面融入國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。

　　19.大力促進消費升級。

　　20.擴大有效投資。

　　六

　　實施改革開放攻堅行動，全面激發(fā)發(fā)展活力

　　堅持以改革促發(fā)展、開放促改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造重大改革先行地和對外開放新前沿。

　　21.擴大對內(nèi)對外開放。

　　22.激發(fā)市場主體活力。

　　23.深化地方財政金融改革。

　　24.加快高標準市場體系建設(shè)。

　　25.加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　七

　　實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　26.構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　27.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，高標準開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村能源供給保障，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維機制。到2025年，達到“五個100%，一個顯著提升”。

　　28.持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。充分利用耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等存量用地，探索發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

　　29.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以促進農(nóng)民富裕富足為目標，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。鞏固拓展閩寧協(xié)作成果，示范引領(lǐng)脫貧村發(fā)展壯大，確保脫貧村居民收入增幅高于全市農(nóng)村居民收入平均水平。

　　八

　　實施城鄉(xiāng)融合促進行動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。

　　30.健全完善規(guī)劃體系。

　　31.建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。主動作為、全力配合做好銀川河?xùn)|國際機場改擴建、銀川至太原高速鐵路、銀昆高速寧夏段、寶中、太中銀鐵路擴能改造、黃河黑山峽河段開發(fā)、寧夏至華中特高壓直流輸電、國省干線改造提質(zhì)等自治區(qū)重大工程建設(shè)。實施軌道交通建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)銀川市地下軌道交通項目，改造實施銀新鐵路旅游軌道項目，開展云軌（輕軌）項目研究論證工作。實施綜合交通路網(wǎng)工程，加快推進銀川火車站現(xiàn)代綜合樞紐、南北高速、綠色交通一體化、主干道路暢通等項目，構(gòu)建綜合交通體系。實施水生態(tài)系統(tǒng)提升工程，加快推進賀蘭山東麓防洪體系提標、水系聯(lián)通、黃河生態(tài)綜合治理修復(fù)和水質(zhì)凈化、城市雨污分流、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)一體化供水、現(xiàn)代化灌區(qū)等重點項目，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實施“一山一河”生態(tài)安全屏障提升工程，加快黃河及賀蘭山沿線綠網(wǎng)綠廊綠道建設(shè)、黃河灘地濕地系統(tǒng)修復(fù)等項目，構(gòu)建完善生態(tài)安全體系。實施新基建擴面提升工程，加快建設(shè)千兆光纖寬帶、5G和物聯(lián)感知應(yīng)用、城市數(shù)據(jù)湖等項目，打造基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的一體化城市級大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系。實施能源保障能力提升工程，推進煤炭清潔高效利用、電力能源優(yōu)化、油氣供應(yīng)保障、清潔能源一體化等項目，構(gòu)建能源支撐體系。

　　32.推動城市有機更新。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，增強城市發(fā)展韌性，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市集中供熱、供水、供氣、供電、雨污分流、生活垃圾處理等能力，推進海綿城市建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)特色街區(qū)，塑造精致化城市休閑空間，提升水系生態(tài)駁岸、城市綜合公園、特色公園、主題公園、街頭綠地、廣場等空間品質(zhì)，建設(shè)一批美食、文創(chuàng)、娛樂等特色街區(qū)，打造高品質(zhì)生活空間。

　　33.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)“城市主中心—縣（市）級中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心”三級城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系，提升醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。支持特色小鎮(zhèn)共創(chuàng)共建，實施一批城鄉(xiāng)融合典型項目，推動小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　九

　　實施文化潤市鑄魂行動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

　　34.提高社會文明程度。

　　35.提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化公共文化資源配置，提升公共文化服務(wù)效能。加快中小型體育場館、體育公園等設(shè)施建設(shè)，推動水上運動和冰雪運動發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)10分鐘健身圈，創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。

　　36.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，培育“文化+”、數(shù)字文旅、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，加快推進黃河國家旅游度假區(qū)、賀蘭山東麓國家旅游度假區(qū)、銀川冰雪文體旅游小鎮(zhèn)、銀川文化園、通用航空等項目建設(shè)。繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、賀蘭山文化旅游節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文旅創(chuàng)意節(jié)等品牌活動，推進全域旅游示范市建設(shè)。

　　十

　　實施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略，落實自治區(qū)北部綠色發(fā)展區(qū)布局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動人與自然和諧共生，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　37.積極培育生態(tài)經(jīng)濟。

　　38.推進綠色低碳發(fā)展。

　　39.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季重污染天氣應(yīng)對和夏季臭氧污染專項整治，深化工業(yè)排放和重型柴油貨車污染治理，實施賀蘭縣集中供熱工程，推動城市揚塵防控、營運車輛尾氣排放精細化治理，加強餐飲等行業(yè)空氣污染治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施典農(nóng)河、閱海湖等河湖濕地水生態(tài)治理項目，強化水生態(tài)保護修復(fù)，鞏固水生態(tài)安全。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進垃圾及固廢綜合治理，強化白色污染和新污染物治理，加強污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)效果評估，建立開發(fā)利用負面清單。加強危廢集中收集和專業(yè)化處置，提高全市廢棄物無害化處理和資源化利用能力，著力創(chuàng)建“無廢城市”。

　　40.全面提高資源利用效率。建立水資源分類分區(qū)管理體系，推動階梯水價改革，推廣使用再生水，綜合利用率達到50%。推進生活垃圾分類，創(chuàng)新資源回收與服務(wù)居民生活的經(jīng)營方式，逐步提升垃圾資源化利用率。

　　41.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅持“東治沙、中理水、西護山”。推進生態(tài)園林化建設(shè)，構(gòu)建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，國土綠化、濕地保護修復(fù)及退化草原生態(tài)修復(fù)面積分別達到34萬畝、33萬畝和15萬畝。圍繞“一環(huán)兩帶九縱十橫”城市綠地系統(tǒng)布局，持續(xù)開展高速、高鐵、國省縣鄉(xiāng)干道、河湖沿線環(huán)境整治綠化提升工程，實施城市生態(tài)景觀園林提質(zhì)、動物園搬遷等項目，形成都市綠色休憩圈，建成國家生態(tài)園林城市。

　　十一

　　實施民生保障提升行動，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，兜牢底線民生，保障基本民生，提升品質(zhì)民生，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷提高人民幸福指數(shù)。

　　42.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實城鄉(xiāng)居民收入提升行動，堅持就業(yè)優(yōu)先，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)，擴大公益性崗位供給，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，建立最低工資標準調(diào)整機制，重視慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，增加低收入群體收入。把提高勞動生產(chǎn)率作為擴大中等收入群體的基礎(chǔ)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民技能和經(jīng)營能力提升計劃，實現(xiàn)持續(xù)增收。創(chuàng)新“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，依法保障勞動者合法權(quán)益。

　　43.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。強化學(xué)前教育保障，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高特殊群體教育保障水平，全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，落實職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃，完善中職與高職互通發(fā)展機制，成立職業(yè)院校校際聯(lián)盟，建立和完善技工教育體系，建設(shè)銀川技師學(xué)院。推進高等教育發(fā)展，提高寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校辦學(xué)層次和水平，深化教育國際合作與交流，爭取知名高校在銀建立分校，推動建設(shè)中國人民大學(xué)寧夏國際學(xué)院，爭取創(chuàng)辦城市大學(xué)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　44.全面推進健康銀川建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，加強重大疾病干預(yù)，提升健康教育、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和殘疾康復(fù)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”保障體系。推進國家城市醫(yī)聯(lián)體試點和縣域醫(yī)共體建設(shè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，牽頭創(chuàng)建國家級“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”區(qū)域醫(yī)療中心，打造國家級口腔、耳鼻咽喉頭頸外科區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)寧夏耳鼻咽喉頭頸專科醫(yī)院。

　　45.健全完善社會保障體系。加強社會保障基本公共服務(wù)標準化體系建設(shè)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。推進托育服務(wù)普惠性發(fā)展，逐步開展0—3歲嬰幼兒托管試點。強化住房保障，堅持房住不炒定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建以公租房保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。

　　十二

　　實施社會治理強基行動，建設(shè)更高水平的平安銀川

　　堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力防范化解重大風(fēng)險，創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀市。

　　46.堅決維護國家政治安全。

　　47.維護社會和諧穩(wěn)定。

　　48.提高公共安全保障能力。落實“四個最嚴”要求，建設(shè)食品藥品安全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息化管理平臺，開展食品藥品專項治理和質(zhì)量提升行動，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　十三

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項規(guī)劃目標如期實現(xiàn)

　　認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　49.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　50.推進社會主義政治建設(shè)。爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“十連冠”。

　　51.激發(fā)干部群眾奮斗精神。

　　52.健全完善規(guī)劃落實機制。

　?。ㄈ挠袆h節(jié)，原文詳見1月20日銀川日報03版、04版）